Решение № 12-1/2017 12-2/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 12-1/2017

Дело 12-2/2017года


Р Е Ш Е Н И Е

г.Весьегонск 07.02.2017 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего и.о.судьи Весьегонского районного суда Павловой С.О.

с участием ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №18810069150000623197 от 22.12.2016 года, вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 ФИО6 к ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, права, предусмотренные ст.ст.24.2, 24.4, 25.1КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 22.12.2016 года, вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» по делу об административном правонарушении о привлечении его к ответственности по ст.12.34 КоАП РФ. Жалобу мотивировал тем, что 22.12.2016 года ФИО2 было вынсено постановление о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей на основании ст.12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения) за отсутствие контроля за состоянием дорог в г.Весьегонске. Копия постановления получена по почте 07.01.2017 на домашний адрес без уведомления. Считает, наложенное на него взыскание неправомерным и необоснованным. Правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, он не совершал, и оснований привлекать его к административной ответственности не было. Протокол об административном правонарушении 69ПК046368 был составлен 13.12.2016 года, рассмотрен 22.12.2016 г., копия постановления направлена 28.12.2016 года по почте, физическому лицу, без уведомления, получено 07.01.2016 года. Его объяснения во внимание не приняты. Им было направлено ходатайство о рассмотрении административного дела в его присутствии и по месту его жительства, которое было проигнорировано, в нарушение ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Также, не были предоставлены для ознакомления доказательства и основания для составления протокола. Содержание улично-дорожной сети г.Весьегонска в ноябре, декабре по муниципальному контракту осуществляло Весьегонское ДСУ. На балансе администрации г.Весьегонска дороги не состоят, и в собственности не находятся. Контроль за ходом содержания УДС г.Весьегонска осуществляется по телефонной связи, в постоянном режиме. Составлен акт по некачественной очистке автобусных остановок и пешеходных переходов. На основании изложенного, просит отменить, вынесенное в отношении него постановление об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме и просил ее удовлетворить, дополнительно пояснил, что его не ознакомили с доказательствами по делу, при составлении протокола об административном правонарушении. Не были приняты во внимание его доводы, им постоянно по телефону осуществлялся контроль за исполнением контракта.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу 69ПК №046368 об административном правонарушении от 13.12.2016 года, 13.12.2016 года в 12 час.40 мин. располагаясь по адресу <адрес> ФИО1, совершил нарушение п.13 Основных положений ПДД РФ, являясь должностным лицом, ответственным за осуществление контроля за содержанием автомобильных дорог в границах города Весьегонск, в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями, стандартов, норм и правил, не проконтролировал выполнение работ по ликвидации сформированных снежных валов на пешеходных переходах и ближе 5 метров от них и на остановках общественного транспорта и ближе 20 м от них в г.Весьегонске, согласно акта, выявленных недостатков от 13.12.2016 года, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ. В протоколе имеется запись, что к протоколу прилагается копия акта выявленных недостатков от 13.12.2016 года, фотографии. Указано место и временя рассмотрения дела об административном правонарушении22.12.2016 года в 10 час.00 мин. в ОГИБДД, расположенном по адресу <адрес> Протокол об административном правонарушении ФИО1 подписан, копия получена. Из объяснений ФИО1, полученных при составлении протокола об административном правонарушении следует, что с протоколом не согласен, по муниципальному контракту ответственность за содержание дорог несет подрядчик.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 22.12.2016 года 18810069150000623197 следует, что ФИО1. привлечен к административной ответственности по 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовал, копия постановления направлена почтой.

В представленном ОГИДД МО МВД России «Краснохолмский» материале, имеется акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.12.2016 года, которым установлено что на пешеходных переходах и ближе 5 м от него имеются снежные валы, на остановочных пунктах общественного транспорта и ближе 20 м. от него имеются снежные валы (с фотографиями), а также заявление ФИО1 о том, что он не имеет возможности присутствовать при рассмотрении дела, в связи с производственной необходимостью, просит рассмотреть административное дело с его участием, по месту его проживания.

Из представленного, в обоснование своих доводов, ФИО1, муниципального контракта № 0136300031116000013-0200955-01 на выполнение работ по летнему содержанию улично-дорожной сети в городском поселении город Весьегонск Тверской области на ноябрь, декабрь 2016 года от 01.11.2016 года, следует, что администрация городского поселения – г.Весьегонск Тверской области и Общество с ограниченной ответственностью «Весьегонское ДСУ» заключили муниципальный контракт, в соответствии с которым, подрядчик обязуется выполнить необходимый комплекс работ на выполнение работ по летнему и зимнему содержанию улично-дорожной сети, тротуаров, остановок общественного транспорта, автобусных павильонов в городском поселении – город Весьегонск Тверской области в соответствии с техническим заданием заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размерах и формах, предусмотренных контрактом. Также, ФИО1, представлен акт о невыполненных работах по очистке УДС от снега от 25.11.2016 года, согласно которого при проведении проверки на предмет очистки от снежных валов автобусных остановок, пешеходных переходов и перекрестков дорог г.Весьегонска Тверской области комиссией выявлены существенные недостатки, рекомендованы ООО «ВДСУ» привести улично-дорожную сеть г.Весьегонска в соответствии с ГОСТ.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования города Весьегонск Тверской области администрация города организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них…

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из анализа указанных правовых норм следует, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, применительно к настоящему делу об административном правонарушении, в соответствии с должностными обязанностями зам. главы городского поселения ФИО1

Из материалов дела усматривается, что 13.12.2016 года инспектором дорожного надзора ФИО7 в отношении зам.главы городского поселения города Весьегонска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому 13.12.2016 года ФИО1 являясь должностным лицом, ответственным за осуществление контроля за содержанием автомобильных дорог в границах города Весьегонск не проконтролировал выполнение работ по ликвидации сформированных снежных валов на пешеходных переходах и ближе 5 метров от них и на остановках общественного транспорта и ближе 20 м от них в г.Весьегонске, что не соответствует подпункту 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.12.2016 года, фототаблицей и иными материалами дела.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящей жалобе ФИО1 утверждает, что не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В обоснование данного довода заявителем указано, что в силу закона ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог, то есть подрядные организации, в частности ООО «Весьегонское ДСУ», с которым заключен муниципальный контракт на выполнение работ по летнему содержанию улично-дорожной сети в городском поселении – город Весьегонск Тверской области от 01.11.2016 года.

Данный довод состоятельным признать нельзя ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Таким образом, должностное лицо обоснованно исходило из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия зам.главой администрации городского поселения г.Весьегонска всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что зам.главы городского поселения города Весьегонска, будучи лицом, ответственным за осуществление контроля за содержанием автомобильных дорог в границах города Весьегонск является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение муниципального контракта с подрядной организацией не освобождало администрацию городского поселения от обязанности осуществлять контроль за содержанием автомобильных дорог в границах города Весьегонск, в том числе путем осуществления надлежащего исполнения подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

В настоящей жалобе ФИО1 указывает на то, что должностное лицо неправомерно отказало в удовлетворении заявленного им ходатайства о направлении дела на рассмотрение по месту жительства, чем нарушило его право на защиту.

Дело об административном правонарушении, в отношении зам. главы администрации городского поселения г.Весьегонск рассмотрено начальником ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» в г.Красный Холм Тверской области. Таким образом, должностным лицом, при рассмотрении дела об административном правонарушении было обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 о направлении дела для рассмотрения по месту его жительства, поскольку юрисдикция ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» распространяется в том числе и на всю территорию Весьегонского района, в том числе г.Весьегонск, где проживает ФИО1 О месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, уважительных причин неявки не представил.

То обстоятельство, что определение об отказе в удовлетворении ходатайства о направлении дела по месту жительства должностным лицом не вынесено, существенным нарушением, влекущим в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления по делу не является.

Доводы ФИО1 о том, что на балансе администрации г.Весьегонска дороги не состоят и в собственности не находятся, не могут служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку действующим законодательством органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обязаны осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Наличие акта от 25.11.2016 года выполнения работ по очистке УДС от снега носит формальный характер и не свидетельствует об осуществлении должного контроля.

Отсутствии подписи ФИО1 в ознакомлении должностного регламента и фактическое исполнение, возложенных должностных обязанностей, не является основанием, для освобождения от ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» от 22.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО6 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья С.О.Павлова