Решение № 2-1063/2016 2-62/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-1063/2016

Дело № 2-62/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Ковальчук Н.И., при секретаре Рахманиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черняховска в интересах ФИО1 ФИО11 о признании незаконным отказа в предоставлении во внеочередном порядке земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, понуждении к предоставлению вне очереди указанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черняховска обратился в суд с иском (уточненным иском) к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», в котором просит признать действия администрации в части отказа ФИО2 в предоставлении внеочередного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома незаконным и обязать предоставить ФИО2 на праве собственности на безвозмездной основе вне очереди земельный участок для строительства индивидуального жилого дома площадью не менее установленных законом норм, расположенный в границах ул. Курчатова в г. Черняховске.

В обоснование иска приводит доводы о том, что прокуратурой города Черняховска проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении его жилищных прав, как гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения и переселенных из зоны отчуждения. В ходе проверки было установлено, что ФИО2 до 16 августа 1986 года проживал в г. Ветка, Гомельской области, Республика Беларусь и был отселен с семьей по обязательному отселению в Калининградскую область (п. Свободненское, Черняховского района).

ФИО2 неоднократно, а именно 02 апреля 2013 года, 06 ноября 2013 года и 02 апреля 2013 года обращался в администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный район» с заявлением о внеочередном предоставлении ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, однако до настоящего времени его право на жилище не реализовано, в то время как, такое право гарантировано ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании помощник прокурора города Черняховска Пигарева Е.А. исковые требования поддержала на основании доводов изложенных в письменных заявлениях.

Истец ФИО2 в судебном заседании просил признать действия ответчика незаконными и обязать администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» предоставить ему вне очереди земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в г. Черняховске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, сославшись на то обстоятельство, что ФИО2, хотя и относится к категории граждан, переселенных из зоны отселения, однако с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий он не обращался. В виду отсутствия нуждаемости, земельный участок для строительства индивидуального жилого дома во внеочередном порядке и бесплатно ему предоставлен быть не может. Просит в иске отказать.

Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.

Судом установлено, что в период с 13 ноября 1978 года по 16 августа 1986 года ФИО2 проживал в г. Ветка, Гомельской области, республика Беларусь, что он является переселенным из зоны отселения и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 12-14).

Из пояснений ФИО2 усматривается, что в 1986 году он с родителями выехал из г. Ветка в Свободненское сельское поселение, Черняховского района, Калининградской области, где им было предоставлено жилье, которое родители впоследствии приватизировали, он же в приватизации не участвовал.

02 апреля 2013 года и 06 ноября 2013 года (л.д. 16, 17) ФИО2 обратился в компетентный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему земельного участка в <...> для строительства индивидуального жилого дома. На что получил отказ (л.д. 15, 18).

02 апреля 2015 года ФИО2 вновь обратился в администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный район» с заявлением о выделении ему в собственность, как гражданину, являющемуся переселенцем из зоны отселения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, земельного участка под ИЖД по ул. Горького в г. Черняховске (л.д. 20).

30 апреля 2015 года ФИО2 вновь отказано в связи с тем, что он не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д.22).

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку, по его мнению, законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ему предоставлено право на внеочередное предоставление земельного участка.

Из пояснений представителя ответчика усматривается, что по ул. Горького в г. Черняховске, свободные от построек земельные участки относятся к санитарно-защитной зоне, поэтому они не могли быть предоставлены для ИЖД, а по ул. Курчатова в г. Черняховске расположены земельные участки для предоставления льготным категориям граждан. Данное обстоятельство подтверждается ситуационной схемой расположения массива соответствующего земельного участка (л.д. 43).

Из списка очередников муниципального образования «Черняховский городской округ» – граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС усматривается, что ФИО2 в этой очереди не состоит (л.д. 44).

Из поквартирной карточки усматривается, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данная квартира имеет жилую площадь 25 кв.м, общую 41,7 кв.м, является собственностью ФИО7 – супруги истца (л.д. 46).

Из справки ООО «Управляющая компания «Наш дом» усматривается, что состав семьи ФИО2 следующий – он, его супруга ФИО7, его дочь ФИО8 (л.д. 47).

Действительно, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселенным из зоны отселения, гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.

Однако из анализа действующего законодательства следует, что необходимым условием предоставления земельного участка во внеочередном порядке для граждан, обладающих статусом лица, выехавшего из зоны отселения, является признание этого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Данный вывод соответствует правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 03 июля 1997 № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Российской Федерации в части, касающейся отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» из которой следует: действующее законодательство (жилищное, земельное) предусматривает возможность выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не только в порядке очередности, но и в первоочередном или внеочередном порядке из имеющегося фонда земель, предназначенных на эти цели, в соответствующем поселке, районе, городе, области. При этом льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в законодательстве обычно предопределен нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Внеочередное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, также является адресной льготой, направленной на то, чтобы эти лица могли получить жилье в местности, не подверженной радиационному загрязнению. Необходимо иметь в виду также, что если до внесения изменений в указанную норму нуждаемость в улучшении жилищных условий была подразумеваемым основанием для предоставления данной льготы, то теперь это основание закреплено в законе. Существование данной льготы социально оправдано только в том случае, если она адресована нуждающимся в улучшении жилищных условий. Следовательно, внесенное изменение не нарушает конституционного права на жилище, а лишь уточняет льготный порядок его реализации.

Из материалов дела следует, что истец получил отказ в предоставлении ему конкретного земельного участка в границах ул. Горького в г. Черняховске, что на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий либо в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма ни он, ни члены его семьи не состоят, поэтому отказ администрации суд считает законным, а с учетом того, что документы для постановки ФИО2 в компетентный орган не подавал, с учетом обеспеченности жилой площадью его семьи, нуждающимся в улучшении жилищных условий признан быть не может, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черняховска к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении во внеочередном порядке земельного участка для строительства индивидуального жилого дома ФИО1 ФИО12, понуждении к предоставлению вне очереди указанного земельного участка на праве собственности на безвозмездной основе площадью не менее установленных законом норм, расположенный в границах ул. Курчатова в г. Черняховске – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца с момента изготовления полного мотивированного текста решения суда.

Полный мотивированный текст решения изготовлен 21 февраля 2017 года.

Судья Н.И. Ковальчук