Решение № 2А-412/2019 2А-412/2019~М-362/2019 М-362/2019 от 6 сентября 2019 г. по делу № 2А-412/2019

Дело № 2а-412/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Студеникиной Ю.А.,

с участием помощника прокурора г. Десногорска Учиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2019 № 113/589, признании информационного материала агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п. п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – территориальная избирательная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2019 № 113/589, признании информационного материала агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п. п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), указав в обоснование требований, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9. Оспариваемым постановлением отказано в удовлетворении его жалобы о признании агитации незаконной. Вместе с тем, на Интернет-ресурсе «Ю-туб» с 22.08.2019 на каналах «Десна-ТВ» и «Переломный момент» по адресам: https://www.yotube.com/channel/UCStD7tQ7BEVepA3JSK4kpSA, полное видео на нем: https://www.yotube.com/watch?v=BNhUAncMyz4&t; (или https://www.yotu.be/BNhUAncMyz4), а также https://www.yotube.com/channel/UCX668qUFEcDJw4JGeoqgyzQ, полное видео на нем https://www.yotube.com/watch?v=m7r6HJmmzMg (или https://www.yotu.be/m7r6HJmmzMg), сюжет на нем https://www.yotube.com/ watch?v=86fsQ43QXZо (или https://www.yotu.be/86fsQ43QXZо) распространяется аудио-видео материал с указанием его фамилии и имени, с использованием видео судебных актов, в которых указан его процессуальный статус, фамилия, имя, отчество, что в сочетании с негативными комментариями создает отрицательный образ как кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, чем нарушаются его избирательные права.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии от 06.09.2019 № 113/589, как нарушающее п. 2 ст. 48, п. 2, п. 3 ст. 54 Федерального закона; признать информационный материал агитационным материалом, распространяемым с нарушением упомянутых положений Федерального закона.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, вышеуказанные обстоятельства подтвердил. Пояснил, что распространяемый аудио-видео материал представляет собой деятельность, способствующую созданию отрицательного отношения избирателей к нему как к кандидату в депутаты – подпункт «е» п. 2 ст. 48 Федерального закона.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области ФИО2 административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в оспариваемом постановлении территориальной избирательной комиссии.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заключение помощника прокурора, полагавшей необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Упомянутый Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Федерального закона).

На территории Смоленской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Смоленской области от 03.07.2003 № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» (далее – Закон Смоленской области).

В силу п. 2 ст. 48 Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с п. 2 ст. 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами (п. 3 ст. 48 Федерального закона).

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (п.2 ст. 54 Федерального закона).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (п. 3 ст. 54 Федерального закона).

Аналогичные положения содержатся в Законе Смоленской области.

Судом установлено, что решением Десногорского городского Совета муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 13.06.2019 №526 назначены выборы депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва на 08.09.2019.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области с 14.12.2015 возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области постановлением Избирательной комиссии Смоленской области от 28.04.2015 №206/1471-5.

ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, выдвинутым избирательным объединением Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», что подтверждается удостоверением, выданным территориальной избирательной комиссией 20.07.2019.

03.09.2019 зарегистрированный кандидат в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 обратился в территориальную избирательную комиссию с жалобой о проведении проверки по факту распространения агитационного материала на Интернет-ресурсе «Ю-туб» на канале «Десна-ТВ» https://www.yotube.com/channel/UCStD7tQ7BEVepA3JSK4kpSA, полное видео https://www.yotube.com/watch?v=BNhUAncMyz4&t; (или https://www.yotu.be/BNhUAncMyz4), а также на канале передачи «Переломный момент» https://www.yotube.com/channel/UCX668qUFEcDJw4JGeoqgyzQ, полное видео на нем https://www.yotube.com/watch?v=m7r6HJmmzMg (или https://www.yotu.be/m7r6HJmmzMg), сюжет на нем https://www.yotube.com/ watch?v=86fsQ43QXZо (или https://www.yotu.be/86fsQ43QXZо) с использованием его фамилии, имени и отчества, видео судебных актов с указанием его процессуального статуса, что с сочетании с негативными комментариями создает отрицательный образ как зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9.

Постановлением территориальной избирательной комиссии от 06.09.2019 №113/589 в удовлетворении жалобы зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 Н.И.ВБ. отказано со ссылкой на то, что представленный аудиовизуальный материал не содержит признаков предвыборной агитации, посвящен судебным процессам между СТ «Лесная поляна» и членами упомянутого товарищества; не связан с выборами депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва; призывов голосовать за кандидата в депутаты ФИО1 или против него не имеется; в сюжете упоминается фамилия «Новиков» без указания имени и отчества, только в контексте обсуждаемых судебных процессов; деятельности, способствующей созданию положительного или отрицательного образа ФИО1 как кандидата в депутаты, из сюжета не усматривается, в нем представлены позиции граждан относительно судебных решений в отношении СТ «Лесная поляна».

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на момент рассмотрения дела интернет-страницы, приведенные в административном исковом заявлении, удалены с Интернет-ресурса «Ю-туб», воспроизвести их содержание не представляется возможным.

Разрешая административные исковые требования, суд руководствуется правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № 15-П, согласно которой предвыборная агитация определяется как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона) и выражающаяся в призывах голосовать за или против кандидата (списка кандидатов) (подпункт «а» пункта 2 статьи 48), а также в иных действиях, указанных в подпунктах «б» - «ж» пункта 2 статьи 48. Следовательно, понятие «предвыборная агитация» включает в себя совокупность действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов и осуществляемых кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком самостоятельно либо в установленном законодательством порядке с привлечением иных лиц (пункт 4 статьи 48) со дня выдвижения или регистрации (пункт 1 статьи 49), а на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях - за 30 дней до начала голосования (пункт 2 статьи 49).

Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

Пункт 2 статьи 48 Федерального закона признает предвыборной агитацией выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности указание на то, за кого будет голосовать избиратель (подпункт «б»). Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией.

Предвыборная агитация имеет специальную цель, а именно направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. «Выражение предпочтения» является не чем иным, как разновидностью выражения мнений.

Подпункт «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона, на который ссылается административный истец, признает предвыборной агитацией деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации.

Изложенные правовые позиции корреспондируют правовым позициям Европейского Суда по правам человека, в том числе - в Постановлении ЕСПЧ от 21.02.2017 «Дело «Газета «Орловская искра» (Orlovskaya Iskra) против Российской Федерации» (жалоба №42911/08): как «агитация», так и «информирование» могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор. Единственным критерием, позволяющим различить их, может служить лишь наличие в «агитационной деятельности» специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату; само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является «предвыборной агитацией»; соответствующие положения Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не допускают расширительного понимания «предвыборной агитации». Применимые положения означают, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только умышленное совершение предусмотренных в пункте 2 статьи 48 действий, непосредственно направленных на такую агитацию, в отличие от информирования избирателей.

Таким образом, «предвыборная агитация» включает в себя совокупность действий, имеющих своей целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата.

Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидата или против него, то есть не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.

Изучив представленный в материалы дела видеосюжет, проанализировав его содержание применительно к вышеприведенным положениям законодательства и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу об отсутствии как агитационной цели данного материала, так и цели информирования избирателей о кандидате в депутаты Н.И.ВВ.

Видеосюжет не содержит сведений о том, что 08.09.2019 состоятся выборы депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва; не указывает, что Н.И.ВГ. является кандидатом в депутаты, что он намерен принимать участие в выборах; в видеоматериале отсутствуют призывы голосовать за кандидата в депутаты ФИО1; не описываются негативные последствия его неизбрания депутатом; не распространяется информация о нем как о кандидате в депутаты.

В видеоматериале освещается деятельность СТ «Лесная поляна», часть видеосюжета посвящена защите своих прав гражданами, в том числе и в судебном порядке; в видеоматериале представлены субъективные мнения граждан относительно деятельности садоводческого товарищества и состоявшихся судебных решений.

В видеоматериале, вопреки утверждению административного истца, лица, оценивающие деятельность СТ «Лесная поляна», не упоминают ни имени, ни отчества, как «адвоката», так и «Новикова»; не содержится указания, что представителем СТ«Лесная поляна» в суде являлся ФИО1 – зарегистрированный кандидат в депутаты.

В силу положений частей 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» тексты судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, за исключением текстов судебных актов, указанных в части 6 настоящей статьи, размещаются в сети «Интернет» в полном объеме. При размещении в сети «Интернет» текстов судебных актов не подлежат исключению фамилии, имена и отчества истца, ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика, административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фамилии, имена и отчества осужденного, оправданного, секретаря судебного заседания, судьи (судей), рассматривавшего дело, а также прокурора, адвоката и представителя.

Осуществляя деятельность по представлению интересов в суде, необходимо предполагать, что предмет и основание иска, состав лиц, участвующих в деле, их позиция по существу спора, а также позиция представителя будут доведены до сведения неопределенного круга лиц с учетом положений вышеприведенного Федерального закона, посредством размещения на официальном интернет-сайте суда.

Суд не находит оснований считать, что видеосюжет имел своей целью побудить избирателей голосовать за кандидата ФИО1 или против него; объективно подтвержденного умысла добиться конкретного результата на выборах посредством спорного видеоматериала не усматривается.

Изготовление и трансляция спорного видеосюжета не может рассматриваться как предвыборная агитация в том смысле, который определен подпунктом «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона; содержание видеоматериала не имеет признаков предвыборной агитации, перечисленных в иных положениях пункта 2 упомянутой статьи.

При таких обстоятельствах административные исковые требования зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2019 № 113/589, признании информационного материала агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п. п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья О.Н. Лялина

Решение принято в окончательной форме 07.09.2019