Решение № 2-537/2025 2-537/2025~М-443/2025 М-443/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2-537/2025

УИД 61RS0025-01-2025-000767-39

Дело №2-537/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Весёлый 5 сентября 2025г.

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Васильева А.А.

с участием помощника прокурора Весёловского района Ростовской области

Дю Н.В.

при секретаре Кузьменко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к ФИО1, 3 лица: Министерство природоохранных ресурсов и экологии Ростовской области, Департамент лесного хозяйства по ЮФО об обязании устранить нарушения законов в сфере лесопользования, суд

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к ФИО1, ссылаясь на то, что прокуратурой по результатам проведенного анализа исполнения законов в сфере лесопользования выявлены нарушения законов, допущенные лесопользователем ФИО1

Установлено, что ФИО1 с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 17.02.2020 заключен договор аренды № 662 лесного участка с кадастровым номером №, расположенного: Ростовская область, Багаевский район, Семикаракорское лесничество, Багаевское участковое лесничество, квартал 16 выделы 79, 33 с видом разрешенного использования осуществление рекреационной деятельности.

Указанный договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 26.02.2020 номер государственной регистрации №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе совместной проверки установлено, что арендуемый ФИО1 лесной участок с кадастровым номером 61:03:0600004:3603 имеет ограждение с четырех сторон: с северо-восточной стороны установлено ограждение из сетки-рабицы; с юго-восточной стороны установлено частичное ограждение из сетки-рабицы (смежное с соседним лесопользователем ФГБОУ ВПО «Донской аграрный университет»); с юго-западной стороны установлено ограждение из сетки-рабицы; с северо-западной стороны установлено частично металлическое ограждение частично ограждение из сетки-рабицы. Въезд на арендованный лесной участок оборудован двумя металлическими воротами, вход металлической калиткой.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 6, 8 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имею, право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ.

Запрещение или ограничение, пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренные настоящим Кодексом.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено возведение ограждений на лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также в целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, на землях, на которых располагаются такие леса (ст.ст. 36, 114 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.ч. 1,2 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков.

На части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью, не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №1084-р утвержден перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, в соответствии с под. «а» п. 5 которого объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах (за исключением особо защитных участков лесов): в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, и в городских лесах - велосипедная дорожка, велопешеходная дорожка, пешеходная дорожка, беговая дорожка, лыжная трасса, роллерная трасса; в зеленых зонах: линия связи; линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения; трубопровод подземный; в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в лесопарковых зонах, зеленых зонах); при условии соблюдения требований, предусмотренных санитарными.. правилами, законодательством Российской Федерации о природных лечебных С ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, в случае размещения таких объектов соответственно в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов: объекты, указанные в абзацах втором, четвертом - шестом и десятом настоящего подпункта; площадка для игp (детская), отдыха, занятий спортом, для массовых мероприятий, для размещения аттракционов, для установки мусоросборников, для выгула животных; подъездной путь; пешеходный мост; автостоянка; сооружения связи; объект попутного бытового обслуживания и питания (объект для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевалками и комнатой матери и ребенка); канатная дорога; комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений; комплекс физкультурных сооружений.

В соответствии с под. «а» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» к некапитальным строениям, сооружениям, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах относятся: площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, для установки мусоросборников; элемент благоустройства лесного участка (информационный стенд (щит), информационная табличка (доска), дорожный знак, домовый знак, указатель, вывеска, учрежденческая доска, бортовой камень, бордюр, подпорная стенка, мостик, лестница, пандус (подъемник), ограждение, малая архитектурная форма (уличная мебель, элемент оформления озеленения, кормушка для птиц, скворечник, ротонда, урна, контейнер-мусоросборник), приствольная решетка, элемент озеленения, конструкция велопарковки, георешетка, настил, газон рулонный, посевной, мягкое покрытие, иные виды некапитальных покрытий); система наружного' освещения (фонарь, светильник (прожектор), осветительный прибор (установка), опора, кронштейн, провод, кабель, прибор учета, фотореле, реле времени, рубильник, контактор, трансформатор, выключатель, магнитный пускатель); строения и сооружения попутного бытового обслуживания и питания (строения, сооружения для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальням и комнатой матери и ребенка); некапитальное нестационарное сооружение (включая навесы, веранды, беседки, дровницы, остановочные павильоны), туалетные кабины, контейнер-мусоросборник; пешеходная дорожка (тропа), велопешеходная дорожка (аллея), туристская тропа, экологическая тропа; лыжная трасса, роллерная трасса; строения, сооружения сопутствующей инфраструктуры для трасс, троп, аллей и дорожек (включая беседки, навесы, лавочки, скамейки, урны); веревочный парк, скейтпарк и иные специализированные сооружения для занятий физической культурой и спортом; проезд; пешеходный мост; объект электросетевого хозяйства (электроустановка, кабель, распределительное устройство, трансформаторная, пункт электрический распределительный, вводное устройство, прибор учета, рубильник, контактор, магнитный пускатель, технологическое и вспомогательное оборудование для обеспечения электрических связей и передачи электрической энергии); дренаж, ливнеотвод; система видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией, пожарной, охранной сигнализации; щит и навес для размещения противопожарного инвентаря; площадка смотровая, площадка для массовых, культурно-просветительных мероприятий, размещения аттракционов для детей (каруселей, качелей, батутов), зимних горок и ледяных катков, выгула животных; элемент монументально - декоративного оформления (скульптура, инсталляция, арт-объект, входная группа); уличный обогреватель; уличный зонт (тент), пергола (навес); кабинка для переодевания, душевая кабинка; вспомогательные постройки (медицинский пункт первой помощи, пункт проката инвентаря, водноспасательная станция (пост), смотровая вышка); платежный терминал для оплаты услуг и штрафов, вендинговый автомат; пирс, плавучий домик для птиц; на части площади лесного участка, не занятой лесными насаждениями - стоянки индивидуального легкового автотранспорта, специализированного автотранспорта, велосипедного транспорта, индивидуальный тепловой пункт, антенно-мачтовое сооружение, водоисточник технической и питьевой воды, сооружение (технологическое, вспомогательное оборудование) для транспортировки, распределения, редуцирования, потребления газа, теплоснабжения, обеззараживания, водоподготовки, транспортировки, приготовления, хранения, подачи технической и питьевой воды, водоотведения, очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных сточных вод, предотвращения негативного воздействия вод, защиты от наводнений, разрушений берегов, автоматического полива, водное устройство (питьевой фонтанчик, фонтан, искусственный декоративный водоем, водопад).

При этом слово «ограждение» включено в перечень, находящийся в скобках после «элемент благоустройства лесного участка», то есть является элементом благоустройства, а не элементом, отграничивающим лесной участок от остальных земель лесного фонда.

Лица, использующее леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны соблюдать условия договора лесного участка, решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (п. в ч. 8 ст. 7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 09.11.2020 №908 «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности»).

В соответствии с п. 3.5 договора аренды от 17.02.2020 № 662 арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и нeдpeвеcных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации.

Арендованный лесной участок может быть огорожен, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

Лесной участок с кадастровым номером №, арендованный ФИО1, не расположен в лесопарковой зоне, а также не предоставлен для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в связи, с чем не может быть огорожен в соответствии с лесным кодексом Российской Федерации.

Просит суд обязать ФИО1 (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере лесопользования путем сноса (демонтажа) ограждения лесного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Багаевский район, Семикаракорское лесничество, Багаевское участковое лесничество, квартал 16 выделы 79,33.

В судебном заседании помощник прокурора Весёловского района Ростовской области Дю Н.В. доводы иска поддержала в полном объёме, пояснив, что предпринятые ответчиком меры по устранению нарушения произведены не в полном объёме.

Ответчик с иском не согласился, пояснив, что он до подачи иска в суд нарушение действующего законодательства устранил добровольно и им произведен демонтаж некапитального ограждения (сетка рабица), что подтверждается фотоматериалами.

Министерство природоохранных ресурсов и экологии Ростовской области о дне и времени слушания дела уведомлено, предоставило суду письменный отзыв, в котором согласилось с иском прокурора (л.д.186-188).

Департамент лесного хозяйства по ЮФО о дне и времени слушания дела уведомлен, дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 3); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «к» части 1; статья 76, часть 2).

Лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления № 1-П от 09.01.1998 года и № 10-П от 07.06.2000 года; определения № 92-О от 27.06.2000 года, № 238-О-О от 03.02.2010 года).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Исходя из положений статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Частями 4 и 5 указанной статьи установлено, что пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 2) безопасности граждан при выполнении работ.

Согласно части 6 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Согласно части 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлении заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Представленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесного кодекса Российской Федерации.

Случаи возведения ограждения предусмотрены в части 3 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом ограждение лесных участков, представленных в целях рекреационной деятельности, лесным законодательством не предусмотрено.

Законодатель, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, закрепил в статье 11 Лесного кодекса Российской Федерации как право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах (часть 1), так и гарантии реализации этого права, путем установления запрета лица которым предоставлены лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации № 1147-О от 29.05.2012 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Разлив» на нарушение конституционных прав и свобод частью 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в порядке развития указанных конституционных гарантий законодатель, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, закрепил в статье 11 Лесного кодекса Российской Федерации как право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах (часть 1), так и гарантии для реализации этого права, запретив лицам, которым предоставлены лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом (часть 8). Соответственно, оспариваемая норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации, как в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора аренды, так и в действующей редакции, предусмотрена обязанность арендатора лесного участка составить проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 72 данного Кодекса).

Таким образом, освоение лесов и использование предоставленных в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться в соответствии с проектом освоения лесов. Выполнение утвержденного в особой процедуре проекта освоения лесов является обязательным для арендатора при осуществлении деятельности. Осуществление действий с его нарушением либо в его отсутствие свидетельствует о противоправности поведения данного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 17.02.2020 заключен договор аренды № 662 лесного участка с кадастровым номером №, расположенного: Ростовская область, Багаевский район, Семикаракорское лесничество, Багаевское участковое лесничество, квартал 16 выделы 79, 33 с видом разрешенного использования осуществление рекреационной деятельности. Указанный договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 26.02.2020 номер государственной регистрации №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.12-41).

Как следует из задания на осуществление патрулирования лесов от 4.06.2025 и акта патрулирования к нему установлено, что арендуемый ФИО1 лесной участок с кадастровым номером 61:03:0600004:3603 имеет ограждение с четырех сторон: с северо-восточной стороны установлено ограждение из сетки-рабицы; с юго-восточной стороны установлено частичное ограждение из сетки-рабицы (смежное с соседним лесопользователем ФГБОУ ВПО «Донской аграрный университет»); с юго-западной стороны установлено ограждение из сетки-рабицы; с северо-западной стороны установлено частично металлическое ограждение частично ограждение из сетки-рабицы. Въезд на арендованный лесной участок оборудован двумя металлическими воротами, вход металлической калиткой (л.д.146-156).

Судом также установлено, что проектом освоения лесов, получившим положительное заключение экспертизы (приказ министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 03.03.2022 № 53-ИЛ), разработанным ФИО1 в отношении арендуемого лесного участка не предусмотрены мероприятия по возведению ограждения указанного участка (л.д.50-142).

В соответствии со ст. ст. 36, 114 Лесного кодекса Российской Федерации допускается возведение ограждений на лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также в целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, на землях, на которых располагаются такие леса. Однако часть лесного участка, предоставленная в пользование ФИО1 по договору аренды от 17.02.2020 года, к указанным участкам не относится.

Таким образом, требования истца являются законными и обоснованными.

Доводы ответчика относительно того, что он самостоятельно снес ограждение участка, судом принят, быть не может, так как исходя из положений Перечня некапитальных строений объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р, слово «ограждение» включено в перечень, находящийся в скобках после слов «элемент благоустройства лесного участка», то есть является элементом благоустройства, а не элементом, отграничивающим лесной участок от остального лесного фонда Российской Федерации. Наличие металлических столбов свидетельствует о неполноте принятых ответчиком мер к демонтажу забора. Металлические столбы, имеющие или не имеющие бетонное основание, являются элементом ограждения и не предусмотрены проектом освоения лесов. Кроме того, такие столбы могут быть в любое время использованы в нарушение закона для ограничения свободного доступа к лесному участку.

Довод ответчика о наличии спорного ограждения на протяжении длительного времени, возведении его другими лицами до передачи лесного участка в пользование ответчика по договору аренды от 17.02.2020 года, не свидетельствует о незаконности заявленного к нему прокурором требования и не освобождает его, как арендатора вышеуказанной части лесного участка от необходимости соблюдения действующего законодательства в сфере лесопользования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1 (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере лесопользования путем сноса (демонтажа) ограждения лесного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Багаевский район, Семикаракорское лесничество, Багаевское участковое лесничество, квартал 16 выделы 79,33.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.09.2025

Судья: