Решение № 7-537/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 7-537/2018

Судья Голубничая В.В. Дело № 7-537/2018


РЕШЕНИЕ

30 января 2019 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 14 декабря 2018 года, которым

ФИО1,ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, лицо без гражданства, проживающий в Российской Федерации без регистрации по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении <номер>, составленному ДД.ММ.ГГ старшим участковым уполномоченным УУП и ПДН отдела полиции «Приобский» МУ МВД России «Бийское», майором полиции ФИО2, ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>, выявлено лицо без гражданства ФИО1, который в нарушение требований ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» проживает на территории Российской Федерации с 1993 года без документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что прибыл на территорию Российской Федерации из Киргизии в ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ им подано заявление о приеме в гражданство Российской Федерации. Указывает, что на момент прибытия на территорию Российской Федерации он являлся гражданином СССР и на основании п. 5 ст. 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» попадает в отдельную категорию лиц, находящихся на территории Российской Федерации, которые не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда и режима пребывания в Российской Федерации.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствует, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене в связи с существенными процессуальными нарушениями.

Административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с п. 2 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 115-ФЗ) документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу п. 1 ст. 10.1 указанного Федерального закона № 115-ФЗ личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Аналогичное положение изложено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 года.

В соответствии п. 2 ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ документами, на основании которых устанавливаются персональные данные лица, являются, в том числе, недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, военный билет, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении.

Как следует из материалов дела, личность ФИО1 установлена только на основании недействительного документа, удостоверяющего личность – паспорта гражданина СССР, при этом предусмотренное федеральным законом заключение об установлении личности иностранного гражданина отсутствует.

Имеющаяся в материалах дела справка об освобождении от ДД.ММ.ГГ, таким заключением также не является.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении лица, личность которого в соответствии с требованиями федерального закона не установлена, в связи с чем постановление судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку по делу допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, принять меры к установлению личности лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии с вышеприведенными требованиями Федерального закона № 115-ФЗ, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе дать надлежащую оценку обстоятельствам, при которых был выявлен ФИО1 – лицо без гражданства (при проведении операции «Мигрант» в участковом пункте полиции <номер>), установить, не был ли выявлен ФИО1 в связи с обращением по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, учитывая, что при рассмотрении дела ФИО1 ссылался на то, что на него распространяется положение ч.5 ст.41.1 Федерального закона от 3 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 14 декабря 2018 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Л.Ю. Ковалюк