Решение № 2-148/2021 2-148/2021~М-918/2020 М-918/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-148/2021

Гражданское дело №2-148/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 10 марта 2021 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе

судьи Е.Н.Гужова,

при секретаре Ю.В.Афиногеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 ФИО5 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, мотивируя его тем, что 26.10.2020 года из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (Россельхознадзор) в адрес Минимущества Рязанской области в целях инициирования процедуры принудительного изъятия неиспользуемых более трех лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения поступили копии материалов проверок в отношении ФИО1 ФИО6

Согласно представленным Россельхознадзором материалам и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 14 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 ФИО7

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке 22.11.2012 года.

03 августа 2017 года при проведении Россельхознадзором внеплановой выездной проверки на основании приказа от 17.07.2017 г. №328/вп в отношении ФИО1 ФИО8М. на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было установлено зарастание сорной растительностью (пижма обыкновенная, цикорий обыкновенный, пырей ползучий и др., высотой до 50 см с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет) на 40% площади участка, а также зарастание древесно-кустарниковой растительностью (ива высотой до 6 м) на 10% площади. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют. На земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.

В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений земельного законодательства ФИО1 ФИО9. было предписано устранить в срок до 03.11.2017 г. зарастание земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведении агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий.

Кроме того, в связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями, допущенными ФИО1 ФИО10., на основании постановления от 20.02.2018 №11884/з, вынесенного уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора, указанное лицо, было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ФИО1 ФИО11 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

12.01.2018 г. на основании приказа от 30.10.2017 г. №576/вп была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО1 ФИО12 предписания Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены, в связи с чем Россельхознадзором в адрес ФИО1 ФИО13 вновь было направлено предписание об устранении выявленных нарушении требований земельного законодательства со сроком исполнения до 12.10.2018 г.

13.12.2018 г. на основании приказа от 21.11.2018 г. №727/вп была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО1 ФИО15. предписания Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которой установлено, что предписания не исполнены, а нарушения не устранены, в связи с чем Россельхознадзором в адрес ФИО1 ФИО14. вновь было направлено предписание об устранении зарастания земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агоротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий со сроком исполнения до 13.03.2019 г.

16.05.2019 г., 25.12.2019 г. и 15.10.2020 г. на основании приказов от 17.04.2019г. №298/вп, от 04.12.2019г. №1131/вп, от 14.09.2020г. №266/вп, соответственно, были проведены внеплановые выездные проверки на предмет исполнения ФИО1 ФИО16 предписаний Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которых установлено, что предписания не исполнены, а нарушения не устранены.

В связи с этим, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № не используется собственником по целевому назначению более 3 лет подряд с момента выявления Россельхознадзором факта неиспользования указанного земельного участка, имеются все правовые основания для принудительного изъятия у ФИО1 ФИО17 данного земельного участка.

Просит суд изъять у ФИО1 ФИО18 путем проведения публичных торгов, принадлежащей ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 14 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером № на публичных торгах в размере его рыночной стоимости.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в судебное заседание не явился, в адрес суда представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ФИО1 ФИО19.. В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась по известному суду месту регистрации, подтвержденному сведениями органа миграционной службы. Повестки возвращались с отметкой о невозможности вручения ввиду истечения срока хранения извещения, по которому получатель должен явиться в почтовое отделение. Невозможность вручения почтовой корреспонденции также подтверждена конвертами, возвращенными в адрес суда, с отметкой об истечении срока хранения.

Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года прямо не предусматривает право на рассмотрение дела только в личном присутствии сторон.

В связи с не уголовными делами не существует абсолютного права лица присутствовать на слушании, кроме ограниченной категории дел, когда личный характер и образ жизни данного лица имеют непосредственное отношение к предмету спора или если решение касается поведения человека, что подтверждается правовой позицией Европейского Суда.

Статьей 12 ГПК РФ предусмотрено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В целях соблюдения принципов гражданского судопроизводства участвующие в деле лица должны быть уведомлены судом о времени и месте судебных заседаний в порядке, предусмотренном процессуальным законом.

На основании ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Данное требование закона выполнено. Суд воспользовался предусмотренным законом правом извещать лиц, участвующих в деле, посредством почтового отправления, исходя из наличия в материалах дела соответствующих сведений о месте пребывания ответчика.

Невозможность извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует о не проживании ответчика по известному адресу. Таким образом, место пребывания ответчика неизвестно, а в соответствии со ст.119 ГПК РФ, если место пребывания ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению дела после поступления сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика, в данном случае, с места регистрации.

Представитель третьего лица - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Росреестра по Рязанской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся представителя истца, ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Суд, исследовав материалы дела, находит, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 6, 7, 8 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года №1482 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно указанному Постановлению Правительства РФ, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентов площади земельного участка зарастания сорными растениями (или) древесно-кустарниковой растительностью и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров и (или) распространение деградации земель.

При этом вышеуказанные признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению подтверждают факт неиспользования, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 % площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в п. п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п.6 ст.6 Закона, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст.10 Закона Рязанской области от 06.10.2003 № 64-ОЗ (ред. от 27.02.2015) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области» Министерство земельных и имущественных отношений Рязанской области является уполномоченным органом на осуществление мероприятий по принудительному изъятию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 ФИО20 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 14300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности ответчика на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 22.11.2012 года за № №, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.10.2020г.

Согласно Приказу № 328/вп от 17.07.2017г. в целях осуществления государственного земельного надзора, Россельхознадзором была организована внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства в отношении ФИО1 ФИО21. на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в результате которой было установлено зарастание сорной растительностью (пижма обыкновенная, цикорий обыкновенный, пырей ползучий и др., высотой до 50 см с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет) на 40% площади участка, а также зарастание древесно-кустарниковой растительностью (ива высотой до 6 м) на 10% площади. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют. На земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.

В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений земельного законодательства ФИО1 ФИО22. было предписано устранить в срок до 03.11.2017 г. зарастание земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведении агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий.

12.01.2018 г. на основании приказа от 30.10.2017г. №576/вп была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО1 ФИО24. предписания Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены, в связи с чем Россельхознадзором в адрес ФИО1 ФИО23 вновь было направлено предписание об устранении выявленных нарушении требований земельного законодательства со сроком исполнения до 12.10.2018г.

13.12.2018 г. на основании приказа от 21.11.2018г. №727/вп была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО1 ФИО25. предписания Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которой установлено, что предписания не исполнены, а нарушения не устранены, в связи с чем Россельхознадзором в адрес ФИО1 ФИО26. вновь было направлено предписание об устранении зарастания земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий со сроком исполнения до 13.03.2019г.

В связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями, допущенными ФИО1 ФИО27., на основании постановления от 20.02.2018 №11884/з, вынесенного заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, указанное лицо, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, который не был оплачен.

16.05.2019г., 25.12.2019г. и 15.10.2020г. также проводились внеплановые выездные проверки, которыми установлено, что предписания ответчиком не исполнены, а нарушения не устранены.

Таким образом, суд установил, что находящийся в собственности ФИО1 ФИО28. земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, не используется ею для соответствующей цели в течение трех лет и более, за что она привлекалась к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в силу положений ст.284 ГК РФ и ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области подлежат удовлетворению и принадлежащий ответчику земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения должен быть изъят путем продажи с публичных торгов, при этом необходимо установить начальную продажную цену изъятого земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из нормы закона, суд не наделен полномочиями по определению размера начальной цены спорного земельного участка на публичных торгах, в судебном решении указывается лишь на способ определения начальной цены изъятого земельного участка.

Исходя из положений п.3 ст.196 ГПК РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, а выйти за их пределы возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом, суд полагает необходимым установить начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах в размере рыночной стоимости такого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 ФИО29 о принудительном о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка удовлетворить.

Изъять у ФИО1 ФИО30 путем проведения публичных торгов, принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 14 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, установив начальную цену изымаемого земельного участка с кадастровым номером № на публичных торгах в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья Е.Н.Гужов