Решение № 12-140/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-140/2019

УИД: 23RS0058-01-2019-003177-62

К делу № 12-140/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2019 года город Сочи

Судья Хостинского районного суда города Сочи Пилипенко Ю.А.,

при секретаре: Чакирян К.К.,

рассмотрев жалобу <данные изъяты> АО «Клинический санаторий «Металлург» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 20.06.2019 г. юридическое лицо - АО «Клинический санаторий «Металлург» признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 80 000 рублей.

<данные изъяты> АО «Клинический санаторий «Металлург» ФИО1, будучи не согласным с постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, обратился в суд с жалобой на данное постановление.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Клинический санаторий «Металлург» – ФИО3 поддержала доводы изложенные в жалобе, настаивала на отмене обжалуемого постановления.

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела в отношении юридического лица - АО «Клинический санаторий «Металлург», считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 20 июня 2019 года не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Данный вывод основан на следующем.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов административного дела, АО «Клинический санаторий «Металлург», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от 08.11.2017г., согласно которому разрешается в период с 08.11.2017 г. по 07.11.2024 г.. осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными по адресу <адрес>

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам установлен приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 №.

В соответствии с письмом Минприроды России от 01.12.2016 № «О регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ», пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлена обязанность хозяйствующих субъектов, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Каких-либо исключений в отношении необходимости согласования указанных мероприятий в зависимости от степени опасности НМУ не предусмотрено.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 19 Закона порядок организации и проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 №, министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора).

В соответствии с п.4 приложения №, которое является неотъемлемой частью разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 08.11.2017 № №, установлены условия действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для АО «Клинический санаторий «Металлург», а именно, разработать план мероприятий по сокращению выбросов в атмосферу на период неблагоприятных метеорологических условий.

Управлением, в рамках реализации своих полномочий, по проведению контроля за исполнением условий действия разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух которые являются неотъемлемой частью разрешения, а именно необходимость выполнения мероприятий в период неблагоприятных метеоусловий (НМУ), а так же необходимость согласования мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ в установленном порядке, был сделан запрос в Министерство природных ресурсов Краснодарского края Исх.№ от 28.02.2019г. о предоставлении перечня юридических лиц, которым были согласованы мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ.

В рамках проведения проверки сведений о юридических лицах, которым были согласованы мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ, представленных Министерством природных ресурсов Краснодарского края Исх.№ 11.03.2019г., установлено, что АО «Клинический санаторий «Металлург» согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на момент составления протокола не имеет.

Частью 2 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Из материалов настоящего дела следует, что АО «Клинический санаторий «Металлург» осуществляло деятельность по адресу <адрес>, в части выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 08.11.2017 № № в период с 19.06.2018 по 31.12.2018г. в отсутствии согласованных с Министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а так же п.3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Факт совершения Обществом административного правонарушения и его виновность подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах настоящего административного дела.

Доказательства представлены уполномоченным на то должностным лицом, непосредственно выявившим правонарушение, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять им оснований не имеется.

Оснований для признания доказательств недопустимыми не имеется. Проверка законности и обоснованности оспариваемого постановления показывает, что изложенные в нем выводы основываются на достоверных доказательствах.

Так же судья приходит к выводу, что старшим государственным инспектором Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 20 июня 2019 года обоснованно юридическому лицу - АО «Клинический санаторий «Металлург» назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 80 000 рублей, поскольку данный размер штрафа предусмотрен санкцией статьи.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 г. N 5 разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера данного правонарушения, целью ответственности направленной на обеспечение государственного и общественного контроля за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека, а также среде обитания, не принимается во внимание ссылка в жалобе на малозначительность правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 № от 20 июня 2019 года о привлечении юридического лица АО «Клинический санаторий «Металлург» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> АО «Клинический санаторий «Металлург» ФИО1 - без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток лицами, указанным в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса. На основании ч.5 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Пилипенко Ю.А.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ