Решение № 12-214/2024 12-4/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 12-214/2024

Дело № 12-4/2025


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского краяул. 40 лет Октября, д. 7А

11 марта 2025 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич, при секретаре Минеевой Н.В.,

с участием защитника, адвоката Хариной Т.Р.,

с участием рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Николаевского сельского поселения от 24 октября 2024 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 "Об административных правонарушениях",

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии Николаевского сельского поселения (далее - Административная комиссия) № 06/2024 от 24 октября 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 "Об административных правонарушениях", назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на те обстоятельства, что собака, указанная в постановлении, ей не принадлежит, соответственно, она (ФИО1) никакой ответственности за поведение собаки нести не может.

Защитник ФИО1, адвокат Харина Т.Р. в судебном заседании пояснила, что ФИО1 извещена о судебном заседании; защитник доводы жалобы поддержала по изложенным в жалобе основаниям.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении жалобы телефонограммой, об отложении разбирательства не просила.

Несовершеннолетняя потерпевшая ФИО2, ее законный представитель ФИО3 в судебное заседание также не явились, от законного представителя поступило заявление о рассмотрении жалобы без их участия.

С учётом положений ст. 25.1, 25.2, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), судья счёл возможным рассматривать жалобу без участия указанных выше лиц в судебном заседании.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из расписки, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении, усматривается, что копия постановления о назначении административного наказания была получена ФИО1 28 октября 2024 года, жалоба подана в суд 1 ноября 2024 года, то есть в установленный законом срок.

Поскольку обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы судьей Елизовского районного суда Камчатского края, и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, а представленные материалы дела об административном правонарушении достаточны для его рассмотрения, то судья находит возможным рассмотреть жалобу по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Камчатского края № 209 от 19 декабря 2008 года "Об административных правонарушениях" (далее по тексту – Закон Камчатского края "Об административных правонарушениях") настоящий Закон устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ст. 21 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях" производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 10 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае: в соответствии с ч. 1 нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, земельного законодательства Российской Федерации, жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также иных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, находящимися во взаимосвязи с вопросами благоустройства территории, - (в ред. Закона Камчатского края от 27.05.2019 N 339) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 7.10.2.1 правил благоустройства Николаевского сельского поселения владельцы домашних животных обязаны предотвращать опасное воздействие своих животных на других животных и людей.

В оспариваемом постановлении указано, что ФИО1 признана виновной в том, что 18 сентября 2024 года отпустила около дома <адрес> края принадлежащую ей собаку на самостоятельный выгул без намордника, в результате чего в период с 13 часов 50 минут до 14 часов того же дня указанная собака кидалась, лаяла и хватала зубами за верхнюю одежду несовершеннолетнюю ФИО3 (правильно – ФИО2) Ангелину, проходившую по тротуару возле указанного дома. Тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 "Об административных правонарушениях", а именно нарушила п. 7.10.2.1 правил благоустройства Николаевского сельского поседения, что выразилось в непредотвращении опасного воздействия принадлежащего ФИО1 животного на людей, за что ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вина ФИО1 в совершении административного подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- заявлением ФИО3 в полицию о том, что на её ребёнка 18 сентября 2024 года около 14 часов возле дома <адрес> кидалась собака (помесь лайки и хаски), которая была на самовыгуле, без намордника;

- объяснениями ФИО3, к которым приложена фотография собаки;

- объяснениями ФИО1 от 19 сентября 2024 года, в которых она подтвердила, что принадлежащая ей собака может находиться на самовыгуле, без намордника; при этом животное имеет привычку бросаться на людей, но "не кусает";

- дополнительными объяснениями ФИО3 от 17 октября 2024 года;

- протоколом об административном правонарушении от 17 октября 2024 года, составленном без участия ФИО1.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы на постановление проверяется на основании не только уже имеющихся в деле, но и дополнительно представленных материалов.

В суд по запросу из Единой дежурно-диспетчерской службы Елизовского муниципального района поступили (в копиях):

- карточка учёта безнадзорного животного;

- акт приёма-передачи животного при выбытии из приюта 25 ноября 2022 года;

- объяснения ФИО1 от 25 ноября 2022 года.

Данные документы также подтверждают, что собака, напавшая 18 сентября 2024 года на несовершеннолетнюю ФИО2, принадлежит именно ФИО1

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ, сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Как следует из представленных материалов дела, о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 и законный представитель несовершеннолетней потерпевшей извещались надлежащим образом.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с неверной квалификацией действий ФИО1

Статьёй 13.1.2. Закона Камчатского края от 19.12.2008 N 209 "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу:

1. Посещение с животными помещений, занимаемых организациями торговли, организациями общественного питания, медицинскими и образовательными организациями, организациями социального обслуживания, организациями культуры, иными организациями, если при входе в указанные помещения размещена информация о запрете посещения с животными (за исключением посещения с собакой-проводником, сопровождающей инвалида по зрению, а также посещения выставок и иных мероприятий с участием животных) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до полутора тысяч рублей.

2. Оставление животных без присмотра в местах и на территориях общего пользования (за исключением кратковременного оставления животных рядом с помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, при условии обеспечения безопасности граждан и других животных (на привязи и в наморднике либо в клетке) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до полутора тысяч рублей.

3. Выгул животных без сопровождения владельцем либо иным лицом, осуществляющим по поручению владельца выгул животных, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

4. Выгул собак лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

5. Выгул потенциально опасных собак детьми, не достигшими возраста 14 лет, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до полутора тысяч рублей.

Примечание. Предусмотренная настоящей статьей административная ответственность применяется к владельцам животных и лицам, осуществляющим по поручению владельцев животных непосредственный надзор за животными.

Сами требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу установлены статьёй 5.1 Закона Камчатского края от 11.05.2022 N 81 (ред. от 23.11.2023) "Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Камчатском крае":

1. При содержании домашних животных, в том числе при их выгуле, необходимо соблюдать требования, установленные Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также дополнительные требования, установленные частями 2 - 4 настоящей статьи.

2. При содержании домашних животных, в том числе при их выгуле, необходимо соблюдать следующие дополнительные требования:

1) не посещать с животными помещения, занимаемые организациями торговли, организациями общественного питания, медицинскими и образовательными организациями, организациями социального обслуживания, организациями культуры, иными организациями, если при входе в указанные помещения размещена информация о запрете посещения с животными (за исключением посещения с собакой-проводником, сопровождающей инвалида по зрению, а также посещения выставок и иных мероприятий с участием животных);

2) не оставлять животных без присмотра в местах и на территориях общего пользования (за исключением кратковременного оставления животных рядом с помещениями, указанными в пункте 1 настоящей части, при условии обеспечения безопасности граждан и других животных (на привязи и в наморднике либо в клетке);

3) не допускать выгул животных без сопровождения владельцем либо иным лицом, осуществляющим по поручению владельца выгул животных.

3. Выгул собак лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, запрещается.

4. Выгул потенциально опасных собак детьми, не достигшими возраста 14 лет, запрещается.

5. Нарушение дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, влечет административную ответственность в соответствии с Законом Камчатского края от 19.12.2008 N 209 "Об административных правонарушениях".

В силу общепризнанного принципа превосходства специального закона над общим (lex specialis derogat generali) действия ФИО1 должны быть квалифицированы не по ст. 10 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях", а по соответствующей части ст. 13.1.2 того же закона.

Переквалификация содеянного при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении невозможна, поскольку указанные административные правонарушения имеют разные родовые объекты: административное правонарушение, предусмотренное ст. 10 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях" относится к административным правонарушениям, посягающим на правоотношения в жилищной сфере, сфере строительства, сфере благоустройства и содержания территорий населенных пунктов в Камчатском крае, а также иных территорий муниципальных образований в Камчатском крае (Глава 3 Закона), а административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.1.2 Закона относится к правонарушениям, посягающим на правоотношения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными (Глава 4 Закона).

Поскольку переквалификация действий ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы невозможна, постановление, вынесенное административной комиссией, подлежит отмене.

Как следует из смысла статьи 4.5 КоАП РФ для административных правонарушений, предусмотренных ст. 13.1.2 10 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях", установлен шестидесятидневный срок давности привлечения к административной ответственности, который к настоящему времени истёк, из чего следует, что направление дела на новое рассмотрение невозможно.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Николаевского сельского поселения от 24 октября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 "Об административных правонарушениях", отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение мне может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись П.В. Кошелев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>