Постановление № 5-122/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-122/2020

Дело № 5-122/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 ноября 2020 года г. Рыльск

Судья Рыльского райсуда Курской области Березникова Е.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес> зарегистрированной и проживающей по <адрес> разведена<данные изъяты> индивидуальный предприниматель, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> года рождения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 13 октября 2020 года в 14 часов 50 минут ФИО1 находилась в магазине «Пятерочка 7010» по <адрес>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (без маски), чем нарушила п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п.13.2 Распоряжения Губернатора Курской области от 10.03.2020 №60-рг "О введении режима повышенной готовности".

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ не признала, пояснила, что права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ ей не разъяснены, правонарушение она не совершала, а ее действия, выразившиеся в нахождении 13.10.2020 в 14ч 50 мин в магазине «Пятерочка 7010» без средств индивидуальной защиты (маски) не являются административным правонарушением, поскольку на ее требование представителям торговой точки предоставить ей СИЗ, соответствующий ГОСТ Р 55446-2013, было отказано, предложена лишь «одноразовое средство защиты органов дыхания в виде салфетки с прорезями», которая не соответствует ГОСТ Р 55446-2013, что по ее мнению противоречит положениям п.п. «б» п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 02.04.2020 №417. Кроме того, пояснив, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями, административное расследование по делу не проводилось. С утверждением свидетеля ФИО2. о том, что использовать находящуюся при ней (ФИО1) маску трехслойную медицинскую для лица на резинке отказалась, не согласна, утверждая, что при ней была лишь повязка, так же не соответствующая ГОСТу, от использования которой она отказалась. Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями, административное расследование не проведено, поэтому и протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ от <дата> и материалы предоставленные в суд в его обоснования просит исключить из числа доказательств. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

УПП ОУУП и ПДН МО МВД России «Рыльский» ФИО7, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что 13 октября 2020 года в 14 часов 50 минут ФИО1 находилась в магазине «Пятерочка 7010» по <адрес>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (без маски), чем нарушила п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п.13.2 Распоряжения Губернатора Курской области от 10.03.2020 №60-рг "О введении режима повышенной готовности". Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением закона, с разъяснением прав и копия протокола вручена ФИО1

Суд, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетелей: ФИО8 и ФИО9, ФИО10, подтвердивших, что 13 октября 2020 года в 14 часов 50 минут ФИО1 находилась в магазине «Пятерочка 7010» по <адрес> без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (без маски), а равно разъяснение прав ФИО3, при составлении протокола об административном правонарушении, допросив свидетеля ФИО4, подтвердившего факт составления 14.10.2020 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Введение в соответствии с ФЗ-68 от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера.

Распоряжением Губернатора Курской области №60-рг от 10.03.2020 года (с последующими изменениями) на территории Курской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п.13.2 Распоряжения Губернатора Курской области от 10.03.2020 N 60-рг (редакции от 13.10.2020) "О введении режима повышенной готовности" граждане при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, а также при совершении поездок на общественном транспорте, включая легковое такси, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы).

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года №417 утверждены Правила поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Подпунктом «г» пункта 4 Правил установлено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 46 АБ № 475948 от 14.10.2020, согласно которому 13.10.2020 в 14 час. 50 мин. она находилась в магазине «Пятерочка 7010» по <адрес> использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (без маски) (л.д.1), заявлением ФИО2 от 12.10.2020, согласно которому она просит привлечь к административной ответственности двух женщин, которые находились в магазине «Пятерочка 7010» по <адрес>, без средств индивидуальной защиты, а именно без медицинской маски (л.д.3), объяснениями ФИО8 от 13.10.2020 и ФИО9 от 14.10.2020, пояснивших, что они являются сотрудниками магазина «Пятерочка 7010» по <адрес> 13.10.2020 в 14 час. 50 мин. в магазин пришли две незнакомые им девушки, которые находились без средств индивидуальной защиты, на предложение сотрудников магазина воспользоваться бесплатными индивидуальными защитными масками, они отказались, требовали представить им документы, где прописано обязательное ношение масок в местах массового скопления граждан. Ознакомившись с Распоряжением Губернатора Курской области от 10.03.2020 N 60-рг, они сказали, что на нем нет подписи, значит, оно не имеет юридической силы, после чего были вызваны сотрудники полиции (л.д.4-5), объяснение ФИО1 от 13.10.2020, согласно которому 13.10.2020 она находилась в магазине «Пятерочка» по <адрес> без средств индивидуальной защиты. После замечания управляющей магазином, она попросила предоставить ей средства индивидуальной защиты согласно ГОСТУ Р 55446-2013, на что управляющая ответила, что вызовет сотрудников полиции (л.д.6), объяснениями ФИО1 по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, от 14.10.2020 (л.д.7-9), рапортом УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Рыльский» лейтенанта полиции ФИО11 от 13.10.2020, согласно которому им был осуществлен выезд в магазин «Пятерочка №7010» по <адрес> по сообщению ФИО8 о том, что в магазине две женщины находятся без средств индивидуальной защиты, а именно без медицинских масок. По прибытии на место информация подтвердилась (л.д.10).

Свидетель ФИО10 пояснила, что 14.10.2020 присутствовала в качестве понятой при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, права понятым разъяснены.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с точки зрения их относимости и допустимости, руководствуясь ст.ст.26.2,26.7,26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ее виновности в совершенном правонарушении.

Довод ФИО1 о ничтожности в качестве доказательства протокола об административном правонарушении серия № 46 АБ № 475948 от 14.10.2020 суд находит не состоятельным по вышеизложенным основаниям, равно как довод об исключении из числа доказательств материалов представленных в его обоснование.

Процессуальных нарушений, влекущих признание протокола об административном правонарушении не допустимым доказательством по делу судом не установлено.

Данные в судебном заседании показания свидетеля ФИО4, о том, что ему права понятого не разъяснены, суть протокола ему не известны, суд оценивает критически, поскольку последний находился в гостях у ФИО1, навещал общего ребенка, поддерживает дружеские отношения с правонарушителем, ранее последние состояли в браке; копия протокола об административном правонарушении вручена ФИО1, а так же согласно показаниям свидетеля ФИО10 протокол сотрудником полиции зачитан вслух всем присутствующим.

По доводам ФИО1 о том, что она не совершила правонарушение и добросовестно исполняла обязанности, предусмотренные ст.19 Федерального закона ФЗ-68 от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» прихожу к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. «г» п. 4 Правил установлено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями ст. ст. 4.1 и 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п. п. 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Распоряжением Губернатора Курской области №60-рг от 10.03.2020 года (ред. от 13.10.2020) "О введении режима повышенной готовности"

В соответствии с п.13.2 Распоряжения граждане при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, а также при совершении поездок на общественном транспорте, включая легковое такси, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ФИО1, находясь в общественном месте без средств индивидуальной защиты, нарушила обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Выслушав доводы ФИО1 о том, что ей, в нарушение п.6 пп.б Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, не было предоставлено средство индивидуальной защиты, соответствующее ГОСТ Р 55446-2013, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пп. «б» п.6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации: предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

То есть, организацией - магазином «Пятерочка №7010 » во исполнение указанных Правил были предоставлены ФИО1 имеющиеся средство индивидуальной защиты. Однако ФИО1 не пожелала им воспользоваться. Средство индивидуальной защиты, соответствующее ГОСТ Р 55446-2013, граждане вправе иметь при себе для обеспечения личной безопасности.

Довод ФИО1 о наличии процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении по делу, указание на обязательность проведения по делу административного расследования суд находит не состоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования относится к полномочиям должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Проведение административного расследования должно состоять из конкретных действий, направленных на получение необходимых сведений, направленных, в том числе на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. С учетом изложенного проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий.

В силу ст. 28.3 Кодекса РФ об АП протокол об административном правонарушении от 14.10.2020 в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях данной категории, с соблюдением сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ.

Иные доводы, изложенные ФИО1, в том числе об обстоятельствах составления протокола об административном правонарушении в отношении нее, обеспечения прав, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сборе доказательств, суд находит не состоятельным, не основаны на законе, законных оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава либо события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ суд не находит.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1- ФИО4 сообщил о том, что права ему не разъяснены при составлении данного протокола по обстоятельствам соблюдения требований по использованию защитной маски органов дыхания, суд оценивает критически с учетом близких отношений указанных лиц, направленных на защиту ФИО1 и противоречащими совокупности иных доказательств.

Лица, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, общественном транспорте, такси в парках, в лифтах, во исполнение ст.51 п.1п.п.6, ст. 31 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача РФ №31 от 16.10.2020, постановления главного государственного санитарного врача по Курской области №13 от 06.05.2020, с целью минимизации рисков инфицирования граждан и снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 Кодекса РФ об АП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, рассматриваются судьями районных судов.

В силу ч.1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об АП.

Санкция ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП предусматривает для граждан наказание в виде административного штрафа от одной до тридцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения женщиной имеющей малолетнего ребенка, а именно наличие на иждивении ФИО1 <данные изъяты> (ч.1 п.10ст.4.2 КоАП РФ). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и признанных таковыми ст.4.3 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении не установлено.

При этом суд принимает во внимание характер совершенного ФИО1 правонарушения, с целью баланса частных и публичных интересов, суд считает необходимым избрать в отношении ФИО1 административное наказание в виде штрафа, в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, при решении вопроса о наказании ФИО1 наказания, суд находит возможным не назначать штраф в максимальном размере, что будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, способствовать целям административного наказания, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <дата> года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель МО МВД России «Рыльский» Курской области, КПП 462001001, ИНН <***>, р/с <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, КБК: 18811601201010601140, БИК 043807001, ОКТМО 38634000, УИН 18880446200464759483.

Разъяснить положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

Согласно ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Рыльский районный суд Курской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.М. Березникова