Решение № 2А-756/2025 2А-756/2025~М-4682/2024 М-4682/2024 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-756/2025

УИД 11RS0005-01-2024-007937-29

Дело № 2а-756/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Кукиной С.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

09 июня 2025 года административное дело № 2а-756/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику филиала «Медицинская часть № 13» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО4, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту – ФКУЗ МСЧ-11) о признании незаконным действий (бездействия) начальника филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО4, выразившихся в не предоставлении по его обращению медицинских документов, взыскании денежной компенсации в размере 1 рубль. В обоснование требований указав, что 10-<...> г. через начальника филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО4 им было подано заявление о предоставлении из медицинской карты копий клинических результатов. Однако до настоящего времени требуемые копии ему не представлены, чем нарушены положения ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО4

Протокольными определениями суда от <...> г., от <...> г., от <...> г., от <...> г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России), федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми» (далее по тексту – ФКУ ИК-8), в качестве заинтересованного лица – врио начальника филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО5

Административный истец ФИО1, выступая в суде посредством видеоконференц-связи, уточнил требования в части размера взыскиваемой компенсации и просил взыскать с административного ответчика компенсацию в размере 50 000 руб., доводы заявления поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-11, ФКУ ИК-8 и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал.

Административный ответчик начальник филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО4, а также заинтересованное лицо врио начальника филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, правом участия в суде не воспользовались.

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде, в этой связи, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с положениями ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069 и ст. 1070 ГК РФ. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч. 3).

Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.

Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В силу руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации степень нравственных или физических страданий должны оцениваться судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 с <...> г. отбывает уголовное наказание в находится под наблюдением филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11.

Согласно справке фельдшера филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО5 от <...> г., осужденный ФИО1 <...> г. выезжал в ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника» с целью проведения медицинского обследования:

Как следует из пояснений административного истца, примерно <...> г. ФИО1 обратился с письменным заявлением на имя начальника филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО4 с просьбой предоставить ему копии медицинских документов, полученных по результатам прохождения им <...> г. медицинского обследования:

Сведений о регистрации заявления ФИО1 судом не установлено, однако факт обращения ФИО1 с данным заявлением административными ответчиками не оспаривался.

Согласно справке фельдшера филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО5 от <...> г., заявление ФИО3 было рассмотрено начальником медицинской части, информация направлена в бухгалтерию ФКУ ИК-8.

<...> г. с лицевого счета осужденного ФИО3 произведено удержание денежных средств в размере 72 руб. в пользу ФКУ ИК-8 для изготовления копии медицинских документов.

По сведениям административного истца истребуемые медицинские документы до настоящего времени ФКУЗ МСЧ-11 не предоставлены. Доказательств обратному административным ответчиком суду не представлено.

Судом также установлено, что в ходе рассмотрения дела <...> г. сотрудниками исправительного учреждения предлагалось административному истцу получить копии медицинских документов по его обращению, однако последний от получения отказался, о чем составлен акт от <...> г..

В силу статей 33 и 41 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2007 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, который не предусматривает специального порядка ознакомления осужденного к лишению свободы лица с медицинской картой.

Согласно п. 171 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, в целях реализации осужденным к лишению свободы права на получение информации о своем здоровье, ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, он обращается в медицинскую организацию УИС. Соответствующая информация предоставляется осужденному к лишению свободы лично лечащим врачом (фельдшером) или другим медицинским работником медицинской организации УИС, принимающим непосредственное участие в его медицинском обследовании и лечении.

Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них установлен Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов.

Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации указанного законоположения приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 № 789н утверждены порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них (далее - Порядок), согласно пункту 2 которого для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (в том числе, по почте), который составляется в свободной форме и содержит, помимо прочего, наименования медицинских документов (их копий) или выписок из них, отражающих состояние здоровья пациента, которые пациент либо его законный представитель намерен получить, и период, за который он намерен их получить.

Максимальный срок выдачи медицинских документов (их копий) и выписок из них с момента регистрации в медицинской организации запроса не должен превышать сроков, установленных требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (пункт 8 Порядка).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени административному истцу копии медицинских документов по его обращению медицинским работником не предоставлены, суд приходит к выводу о нарушении со стороны ФКУЗ МСЧ-11 прав ФИО1 на получение в доступной для него форме имеющейся в медицинской организации информации о состоянии его здоровья.

При этом доводы ФКУЗ МСЧ-11 о том, что вся истребуемая медицинская документация была предоставлена административному истцу, судом отклоняются, поскольку надлежащих доказательств этому не представлено. В свою очередь, меры по вручению административному истцу медицинской документации сотрудниками исправительного учреждения, нельзя признать надлежащим способом устранения допущенных нарушений, поскольку в силу положений ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 171 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений обязанность по вручению информации о состоянии здоровья осужденного возложена лично на лечащего врача (фельдшера) или другого медицинского работника медицинской организации УИС.

В этой связи требование ФИО1 о признании незаконным действий (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11, выразившихся в не предоставлении медицинской документации, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на ФКУЗ МСЧ-11 обязанность выдать ФИО1 копии медицинских документов, полученных по результатам прохождения им 22.10.2024 медицинского обследования.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Так, в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.

Согласно п. 14 вышеуказанного постановления Пленума № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Вопреки доводам административного истца, не установлено обстоятельств, свидетельствующих о совершении ФКУЗ МСЧ-11 действий с намерением причинения ему физических или нравственных страданий, о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, о наступлении по причине неполучения документов каких-либо неблагоприятных последствий для него либо реальной угрозы их наступления.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для вывода о том, что в результате действий медицинских сотрудников ФКУЗ МСЧ-11 административному истцу причинены страдания и переживания, степень которых превышает неизбежный уровень страдания, неотъемлемый от содержания в пенитенциарном учреждении с учетом режима места принудительного содержания.

В рассматриваемом случае суд считает достаточным для восстановления нарушенного права административного истца, признания действий административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 незаконным, с возложением обязанности выдать медицинскую документацию.

Поскольку в ходе рассмотрения дела незаконных действий (бездействия) со стороны ФКУ ИК-8 по обращению административного истца не установлено, то в удовлетворении требований к указанному лицу следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившиеся в не предоставлении медицинской документации по обращению ФИО1.

Обязать федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» выдать ФИО1 на основании его обращения копии медицинских документов, полученных по результатам прохождения <...> г. медицинского обследования.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику филиала «Медицинская часть № 13» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО4, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено <...> г..

Судья С. С. Логинов