Постановление № 5-11/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-11/2019

№5-11/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос.Усть-Мая 25 июня 2019 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

- начальника ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» ФИО1, действующей на основании Устава и приказа Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) №58-к от 14 апреля 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) дело об административном правонарушении в отношении юридического лица -

Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)»,

юридический адрес: 678620, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>, ИНН <***> КПП 142801001, ОГРН <***>,

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

С 26 марта 2019 года по 27 марта 2019 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по РС(Я) <данные изъяты> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) о проведении плановой документарной и выездной проверки от 05 февраля 2019 года №189 и плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с проведением санитарно-эпидемиологических исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок на 2019 год, утвержденному приказом Управления Роспотребнадзора по РС(Я) №397-д и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я) №261-д от 29 октября 2018 года, размещенной на сайте Управления Роспотребнадзора по РС(Я) - www.14.rospotrebnadzor.ru, проведена проверка с целью соблюдения санитарного законодательства и выполнения санитарных противоэпидемических (профилактических мероприятий), требований технических регламентов в деятельности ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

По результатам плановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» оказывающим обеспечение эпизоотического благополучия территории, защита населения от болезней общих для человека и животных; организация практической ветеринарной деятельности; осуществление ветеринарного надзора и контроля в целях обеспечения населения безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства, растениеводства, осуществление фармацевтической деятельности, проведение лабораторно-диагностических исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, нарушены требования:

1. В 2015 году в лаборатории проведена перепланировка помещений: в помещении для приготовления и розлива питательных сред («чистая зона») проводятся исследования ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов («заразная зона»); в автоклавной для стерилизации питательных сред и лабораторной посуды осуществляется приготовление и розлив сред в асептических условиях, что является нарушением п.4.9. СП 1.2.1318-03 «Порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека I - IV групп патогенности (опасности), генно-инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами биологического происхождения и гельминтами», заключение утрачивает силу при изменении планировки или назначения помещений, при передислокации структурного подразделения (лаборатории), а также при изменении технологии работ, несанкционированных органами и учреждениями Госсанэпиднадзора, выдавшими заключение.

Ранее на ветеринарно-испытательную лабораторию было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №14.01.Об.000.М.000840.08.07 от 17 августа 2007 года, на выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности.

2. Водоснабжение и канализация в «заразной» зоне в зимний период отсутствует из-за промерзания канализационных труб, что является нарушением п.2.3.4. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которому: лаборатория должна быть обеспечена холодным и горячим водоснабжением, канализацией, электричеством, отоплением и вентиляцией.

3. Поточность движения ПБА, персонала нарушены, помещение ветсан экспертизы расположена в «чистой» зоне, что является нарушением п.2.3.5. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которому: объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА 111-1У групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил.

4. Внутренняя отделка помещений «заразной» зоны: стены обиты гипсокартоном, имеют неровности, расхождение стыков швов гипсокартона, трещины; стены обвешаны и наклеены различными стендами, плакатами; полы застелены линолеумом, местами рваный; потолки окрашены водоэмульсионной краской, оконные блоки для передачи ПБА не окрашены, что не подвергаются мойке для дезинфекции, что не соответствуют п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которому: внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях «заразной» зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств.

5. Оконные проемы грязные, между стекол скопление мух, подоконники имеют трещины, местами отсутствует краска. На окнах отсутствуют металлические решетки. Данный факт является нарушением п.2.3.13 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которому: окна и двери помещений «заразной» зоны лаборатории должны быть герметичными. Допускается заполнение оконных проемов стеклоблоками. Окна цокольного и первого этажей независимо от наличия охранной сигнализации должны быть оснащены металлическими решетками, не нарушающими правил пожарной безопасности. Двери должны иметь запирающие устройства.

6. Приборы, оборудование и средства измерений, используемые в работе лаборатории, не имеют поверки (автоклавы, термостаты). В термостатах отсутствуют контрольные термометры. Данный факт является нарушением п.2.3.15 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которому: приборы, оборудование и средства измерений, используемые в работе лаборатории, должны быть аттестованы, технически исправны, иметь технический паспорт и рабочую инструкцию по эксплуатации с учетом требований биологической безопасности. Средства измерения подвергают метрологическому контролю в установленные сроки.

7. Лабораторная мебель старая, поверхность рабочих столов «заразной» зоны столы имеют трещины (помещение для паразитологических исследований), в помещении для бактериологических и паразитологических исследований используют стулья с мягкой обивкой, что является нарушением п.2.3.17 СП I.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которому: лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. В помещениях «заразной» зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием.

8. В помещении для паразитологических исследований отсутствует вытяжной шкаф, что является нарушением п.2.3.31. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которому: для работы с ПБА должны применяться боксы биологической безопасности II класса. Все работы в боксах биологической безопасности проводят на поддонах с салфетками, смоченными дезинфицирующим раствором.

Помещения для исследований на кишечные протозоозы и гельминтозы должны быть оборудованы вытяжным шкафом.

9. Центрифугирование крови для серологических исследований проводится на скамье, без укрытия, что является нарушением пп.2.3.32, 2.4.3. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которому: п.2.3.32. Работы, связанные с высоким риском образования аэрозоля (центрифугирование, гомогенизация, измельчение, интенсивное встряхивание, обработка ультразвуком, вскрытие объектов с зараженным материалом), работы с большими объемами и высокими концентрациями ПБА и др. при невозможности их осуществления в боксах биологической безопасности должны проводиться в отдельных боксированных помещениях, п.2.4.3. В боксированных помещениях «заразной» зоны лаборатории (или в боксах биологической безопасности) проводятся: центрифугирование ПБА, сушка, дезинтеграция, другие операции с вероятным образованием аэрозоля.

10. Контроль качества работы паровых стерилизаторов не проводится, отсутствуют тест-системы. Бактериологический контроль работы стерилизаторов не проводится, что является нарушением п.2.12.14 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», в соответствии с которым контроль работы паровых и воздушных стерилизаторов, используемых для обеззараживания материалов, проводят согласно действующим инструктивно-распорядительным и методическим документам физическим, химическим и биологическим методами. Бактериологический контроль работы стерилизаторов проводят после монтажа и ремонта аппаратуры, а также в процессе его эксплуатации (плановый - 2 раза в год и при получении неудовлетворительных результатов контроля).

Для обеззараживания помещений в ветеринарно-испытательной лаборатории имеются бактерицидные лампы. Записи учета бактерицидных ламп ведется ненадлежащим образом.

11. Отсутствуют документы о повышении квалификации сотрудников ветеринарно-испытательной лаборатории:

<данные изъяты> - директор ВИЛ, диплом об окончании ЯГУ по специальности «Химия» 2002 г., удостоверение о повышении квалификации от 13 февраля 2017 года на базе Института дополнительного профессионального образования ФГБОУ ВО «ЯГСХ» по программе «Химия токсикология». Отсутствует повышение по дополнительной подготовке по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология».

<данные изъяты>. - ветеринарный фельдшер, документы о повышении квалификации не представлены.

Данный факт является нарушением п.2.2.1. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которому работу с ПБА III-IV групп могут выполнять специалисты не моложе 18 лет с высшим и средним медицинским, биологическим, ветеринарным и иным образованием в соответствии с принятым каждым ведомством порядком замещения должностей, окончившие соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА III-IV групп, не имеющие медицинских противопоказаний к вакцинации, лечению специфическими препаратами и к работе в средствах индивидуальной защиты.

Данный факт является нарушением п.5, 6 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах». Из разъяснений указанного пункта следует, что лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с п.1-5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

б) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 6-9 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;

в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;

е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1-5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.

Грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Нарушения, предусмотренные п.5 настоящего Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и является несоблюдением лицензиатом требований, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вышеуказанные обстоятельства являются нарушением ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Также, нарушением п.1 ст.26 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» где указано, что условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы и области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Кроме этого в нарушение п.2 настоящей статьи, где указано, что требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в п.1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства являются нарушением п.1,2,3 ст.8 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно которых:

1. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

2. Лицензионные требования влючают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч.4.1 и 5 настоящей статьи.

3. В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

В связи с указанными обстоятельствами по результатам акта плановой проверки от 27 марта 2019 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по РС(Я) <данные изъяты>., в присутствии начальника учреждения ФИО1, по факту нарушения санитарного законодательства в отношении юридического лица ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» составлен протокол об административном правонарушение от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В определение о передаче протокола по делу об административном правонарушении №50/32-ОСН от 12 апреля 2019 года, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) просит назначить наказание в виде приостановления деятельности ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» на срок 90 суток.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) <данные изъяты>., извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие в связи с невозможностью явки и просила привлечь к административной ответственности юридическое лицо.

В судебном заседании начальник ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» ФИО1, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20. КоАП РФ, признала полностью. Суду пояснила, что факт совершения правонарушения допущен в связи с недостаточным финансированием, учреждение является бюджетным. Источниками финансирования выступают субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, субсидии на цели, не связанные с выполнением такого задания, средства, получаемые от оказания платных услуг. За период 2018 и 2019 г.г. субсидий на осуществление мероприятий по проведению капитального ремонта и приобретение оборудования не поступали в учреждение. Доход от оказания платных услуг недостаточны для проведения капитального ремонта и для направления специалистов учреждения для прохождения обучения в целях повышения квалификации. На момент рассмотрения дела устранено часть нарушений указанных в протоколе. Ввиду отсутствия финансовых средств, с учетом вышеуказанных обстоятельств, а также действий принятых для устранения нарушений, просит назначить приостановление части помещений ветеринарно-испытательной лаборатории на 1 этаже для проведения ремонта сроком на 30 суток. Либо назначить наказание с наличием исключительных обстоятельств в соответствии ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Судья, выслушав доводы и пояснения участника судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.19 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит обязательному лицензированию в установленном порядке.

Согласно примечанию к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №317 утверждено «Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» (далее - Положение).

Пунктом 6 вышеуказанного Положения установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных п.5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Пунктом 5 Положения установлено, что лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать лицензионным требованиям, установленным в данной норме.

Так, в соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.26 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в п.1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2008 года №4 утверждены Санитарно-эпидемиологических правила СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее - СП 1.3.2322-08).

Из представленных материалов следует, что 23 июля 1996 года ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» поставлена на учет в соответствии с НК РФ в ИФНС по Усть-Майскому району Республики Саха (Якутия), что подтверждается копией свидетельства о постановке на учет.

24 декабря 2007 года ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» получила лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

17 августа 2008 года ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» получено санитарно-эпидемиологическое заключение, в соответствии с которым учреждение соответствует государственным санитарно эпидемиологическим правилам и нормативам СП 1.2.731-99 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности и гельминтами».

29 марта 2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица - Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)».

17 июня 2013 года ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» зарегистрировало право собственности на здание, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) о проведении плановой документарной и выездной проверки от 05 февраля 2019 года №189 и плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с проведением санитарно-эпидемиологических исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок на 2019 год, утвержденному приказом Управления Роспотребнадзора по РС(Я) №397-д и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я) №261-д от 29 октября 2018 года, проведена плановая документарная выездная проверка ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» с 26 марта 2019 года по 29 марта 2019 года с целью контроля и надзора соблюдения законодательства в области ветеринарии. Заверенную копию распоряжения руководитель ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» получила 13 марта 2019 года.

По результатам проверки деятельности ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» согласно акту проверки от 27 марта 2019 года выявлены нарушения требования санитарного законодательства, установленные:

- п.4.9 СП 1.2.1318-03 «Порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека I – IV групп патогенности (опасности), генно-инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами биологического происхождения и гельминтами»;

- п.2.3.4, п.2.3.5, п.2.3.11, п.2.3.13, п.2.3.15, п.2.3.17, п.2.3.31, п.2.3.32, п.2.4.3, п.2.12.14, п.2.12.16, п.2.1.7, п.4.2, п.2.2.1, п.2.2.2, п.2.2.6, п.2.2.7, п.2.2.8 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- п.5, 6 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах».

- п.1, 2, 3 ст.8 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности

Из представленных материалов установлено, что начальником ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» утвержден план размещения отделов в Усть-Майской ветеринарно-испытательной лаборатории.

Кадровый состав ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» на 01 января 2019 года составляет 3 единицы: директор, врач и фельдшер-лаборант.

Врач ветеринарно-испытательной лаборатории имеет удостоверение повышения квалификации от 04 марта 2016 год по дополнительной профессиональной программе «Бактериология», директор – удостоверение повышения квалификации от 13 февраля 2017 года по дополнительной профессиональной программе «Химико-токсикология».

Представленными фотоматериалами подтверждается, что оснащение кабинетов ветеринарно-испытательной лаборатории не соответствует требованиям п.2.3.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Акт проверки Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) юридического лица от 27 марта 2019 года получен ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» 28 марта 2019 года. Уведомление о составлении в отношении ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» протокола по факту нарушения санитарного законодательства направлено 28 марта 2019 года, что подтверждается входящим №02 09/132 от 28 марта 2019 года.

02 апреля 2019 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФИО2 в отношении юридического лица ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» по фактам выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Приведенные доказательства получены должностным лицом с соблюдением установленных КоАП РФ, процессуальных требований, составлены в соответствие с требованиями ст.ст.26.11, 28.3, 28.5 КоАП РФ, их допустимость и достоверность, у суда сомнений не вызывает.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом совокупности представленных суду доказательств установлено, что юридическое лицо ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» действительно осуществляло свою деятельность, с нарушением и несоблюдением вышеуказанных требований Положения, что повлекло к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, установленных ч.11 ст.19 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является грубым нарушением лицензионных требований.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о виновности ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» в совершении указанного административного правонарушения.

Действия ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» необходимо квалифицировать по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, судьей не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, изучение имущественного и финансового положения юридического лица показало, что ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» является бюджетным учреждением.

Обстоятельством, смягчающим наказание судья признает признание ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» своей вины и частичное устранения выявленных нарушений, согласно представленных документов.

Обстоятельств, отягчающих наказание ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» судьей не установлено.

Судья не может принять доводы сторон о приостановлении деятельности ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)», поскольку в силу ст.3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного приостановлении деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, (абз.1 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Между тем, сведений о том, что выявленные нарушения создают угрозу наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан, а также о наличии исключительных обстоятельств для приостановления деятельности ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)», материалы дела не содержат.

Кроме того, применение меры административного наказания в виде приостановления деятельности ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)», безусловно, повлечет в первую очередь нарушение прав граждан муниципального образования на получение своевременной ветеринарной помощи по месту жительства, угрозу здоровью и жизни.

Таким образом, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» не имеется.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств полагаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем наложения на ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» административного штрафа.

В силу положений частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Такими исключительными обстоятельствами по настоящему дела являются имущественное и финансовое положение ГБУ «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)», недостаточное бюджетное финансирование, принятие мер по устранению выявленных нарушений, дающие основание для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Усть-Майского улуса (района)» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) для оплаты административного штрафа:

Расчетный счет - <***>,

Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России в г. Якутск,

БИК 049805001,

Получатель платежа:

ИНН <***>,

КПП 143501001,

КБК 141 1 16 43000 01 6000 140

ОКТМО 98701000 город Якутск

УИН 14104140005600029721

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 данного Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ч.1 ст.20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья п/п К.А. Семенов

Копия верна:

Судья Усть-Майского

районного суда

Республики ФИО3 Семенов

Секретарь суда Л.В. Решетникова