Решение № 2-1391/2024 2-94/2025 2-94/2025(2-1391/2024;)~М-1171/2024 М-1171/2024 от 3 июля 2025 г. по делу № 2-35/2024(2А-980/2023;)~М-764/2023

Дело №2-94/2025

УИД 54RS0023-01-2023-001313-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года р.п.Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе: Председательствующего судьи Полевой М.Н.

при секретаре Журавлевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации о ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации о ликвидации несанкционированной свалки.

В обосновании исковых требований указано, что в результате прокурорской проверки на территории земельного участка с кадастровым номером № было выявлено локальное размещение твердых коммунальных отходов, общее захламление территории указанного земельного участка (пластиковые пакеты, обломки мебели, картонные коробки, стеклянные бутылки, хозяйственные мешки, наполненные бытовыми отходами, автомобильные шины, пластиковые бутылки), что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ.

Полагает, что именно на землепользователя ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ законом возложена ответственность за надлежащее содержание земельного участка.

На основании вышеизложенного, а также ст.ст.12,13,42 Земельного кодекса РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.45 ГПК РФ прокурор просил обязать ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ в срок до 30.12.2025 года ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером № по координатам <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора Разумов А.Н. уточненные исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ ФИО1 иск не признала.

В обоснование возражений указала, что учреждение надлежащим ответчиком не является. Территория военного городка и земельный участок с кадастровым номером № закреплен за войсковой частью 12739, командиры воинских частей несут ответственность за сохранность, пожарную безопасность и содержание временно пустующего казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, оборудования. Также ответственность за очистку военных объектов от загрязнений несут органы экологической безопасности. Учреждение не является фактическим землепользователем участка с кадастровым номером №, не наделено полномочиями, не предусмотренными в Уставе, по уборке земельных участков. Собственником земельного участка является Министерство Обороны РФ.

Третье лицо Министерство Обороны Российской Федерации представителя в суд не направило, представило отзыв, в котором со ссылками на многочисленную судебную практику отмечает, что надлежащими ответчиками по данному иску могут быть как ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, так и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», а лицами, ответственными за очистку территории военных объектов являются органы экологической безопасности и военная часть, за которой закреплен земельный участок.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в результате прокурорской проверки на территории земельного участка с кадастровым номером № по координатам <данные изъяты> выявлены места размещения несанкционированных свалок, что подтверждается

-Актом обследования территории земельного участка от 12.05.2023 года, составленным помощником прокурора Нельзиной И.Д., в результате которого установлен факт захламления земельного участка с кадастровым номером № неразлагающимися отходами (пластиковые пакеты, обломки мебели, картонные коробки, стеклянные бутылки, хозяйственные мешки, наполненные бытовыми отходами, автомобильные шины, пластиковые бутылки).

-Актом проверки от 20.05.2025 года по факту несанкционированной свалки от 20.05.2025 года, составленным помощником прокурора Жариковой Е.С. совместно с главным специалистом по охране окружающей среды отдела АГ и ООС Администрации Коченевского района ФИО2, в результате которого установлено, что захламление земельного участка с кадастровым номером № неразлагающимися отходами не устранено, напротив, несанкционированная свалка имеет тенденцию к разрастанию.

Сопоставление координат <данные изъяты> с публичной кадастровой картой указывает, что данные места несанкционированного размещения отходов расположены в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН (т.1 л.д.52-81) земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства Обороны РФ.

Факт размещения несанкционированных свалок на территории земельного участка с кадастровым номером №, как и необходимость их ликвидации ответчиком не отрицались.

Спор возник относительно надлежащего ответчика по данному иску, поскольку ФГКУ «СибТУИО» полагает, что ликвидация мест несакционированного размещения ТКО находится вне компетенции учреждения.

Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего:

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов согласно п.4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607), являются несанкционированными свалками отходов.

Безусловно, наличие несанкционированных мест размещения отходов загрязняют окружающую среду и нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Способом восстановления прав неопределенного круга лиц является восстановления положения существующего до нарушения права (ст.12 ГК РФ), то есть ликвидация мест несанкционированного размещения отходов.

Суд признает надлежащим ответчиком, то есть лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства Обороны РФ по следующим основаниям:

Как установлено судом земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства Обороны РФ.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Законом предусмотрено, что при передаче земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу, именно это лицо ( в рассматриваемом случае ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства Обороны РФ) несет бремя его содержания.

Данный вывод суда основан на следующих нормах закона:

Согласно п.1 ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования, Земельный кодекс РФ называет землепользователями (абз. 3 п. 3 ст. 5 ЗК РФ).

Исходя из положений ст. ст. 40 - 42 Земельного кодекса РФ правом на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением наделены землепользователи, на которых, в свою очередь, возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения земель отходами производства и потребления (п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ)

Вышеприведенная точка зрения поддерживается Верховным Судом РФ.

Так, в пункте 32.1 Обзора судебной практики по делам связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 года) анализируется дело по иску прокурора о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, который находится в федеральной собственности и на праве бессрочного пользования передан федеральному государственному бюджетному учреждению.

С учетом положений статей 13, 42 ЗК РФ, статьи 3, частей 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, части 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 1 статьи 13.4 Закона об отходах, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 г. N 13-П, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки была возложена на учреждение как правообладателя земельного участка, в границах которого образовалась данная свалка.

Также в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ №3 (2019) ( утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019 года (п.27) содержится следующий вывод:

«Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества».

Данный вывод в полной мере применим и к праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно п.7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607), под собственниками отходов понимаются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании закона и актов его толкования суд приходит к выводу, что ответственным лицом за ликвидацию несанкционированной свалки и надлежащим ответчиком является землепользователь на праве постоянного (бессрочного) пользования - ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ.

Поскольку судом установлено, что правообладателем земельного участка, в границах которого выявлена несанкционированная свалка, является ФГКУ «СибТУИО», принадлежность размещенных на земельном участке отходов не установлена, лица, виновные в образовании свалки, не выявлены, доказательства надлежащего исполнения обязанности землепользователя по ликвидации несанкционированной свалки не представлены, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку финансирование учреждения осуществляется за счет бюджетных средств, а использование предоставленного финансирования обусловлено проведением обусловленных законом процедур.

На основании вышеизложенного, а также ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером № по координатам <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья: Полева М.Н.

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 04.07.2025 года.

Судья Полева М.Н.