Решение № 2-352/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-352/2021

Дело 2-352/2021

УИД 77RS0016-01-2020-019200-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года город Орск

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кучерявенко Т.М.,

при секретаре Саенко Е.П.,

с участием представителя истца- старшего помощника Орского транспортного прокурора Рашинкова М.Н., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по представлению в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Орский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился с иском о признании незаконным бездействие ответчика по непринятию мер к присвоению категории по транспортной безопасности железнодорожного моста, расположенного на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД», возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу по представлению в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктуры - железнодорожном мосте, расположенном на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД», для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры. В обоснование заявления указал, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Орском производственном участке Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, в частности в отношении объекта инфраструктуры - железнодорожного моста, расположенного на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД». По факту нарушения 31 января 2020 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по непринятию мер по представлению в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктуры - железнодорожном мосте, расположенном на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД», для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры с момента проверки – 29 января 2020 года по 10 июня 2020 года.

Определением от 03 февраля 2021 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Определением суда от 16 марта 2021 года производство по делу в части предъявленных транспортным прокурором требований о возложении на ответчика обязанностей по представлению в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктуры прекращено, в связи с отказом от иска.

Представитель истца – старший помощник Орского транспортного прокурора Рашников М.Н. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что проверка была проведена в 2020 года, в тот момент на ОАО «РЖД» лежала обязанность о направлении сведений по имеющейся инфраструктуре, в том числе железнодорожному мосту, расположенному на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» для присвоения категории. Однако, приказом Министерства транспорта РФ от 28 августа 2020 года, зарегистрированный в Минюсте России 20 января 2021 года, установлен перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащей категорированию. Согласно указанному приказу железнодорожные мосты, имеющие длину мене 46 метров пролетных строений, отнесены к объектам, не подлежащим категорированию, к которым и относится спорный объект.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на балансе ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный мост, расположенный на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД».

Орским транспортным прокурором проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на данном объекте, которой установлено, что сведения о железнодорожном мосте в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

Согласно п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности», к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством РФ (ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 №495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» (действовавшим на момент проведения проверки) установлено, что субъекты инфраструктуры в целях обеспечения террористической безопасности объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных мостов, обязаны предоставить в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведения о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортных средств.

Однако, указанные требования ответчиком выполнены не были.

31 января 2020 года в адрес начальника дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Южно-уральской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» вынесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на противодействие терроризму на объектах железнодорожного транспорта и обеспечение транспортной безопасности.

Согласно ответу от 10 марта 2020 года, выявленные нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, суд считает, что установленным факт нарушения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности, выраженном в непредставлении в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктур - железнодорожном мосте, расположенном на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД», для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 утверждены новые правила по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ № 331 от 28 августа 2020 года, зарегистрированном в Минюсте России 20 января 2021 года, определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, в том числе не подлежат категорированию не отнесенные к особо опасным, технически сложным объектам железнодорожные мосты, не имеющие вертикально-подъемных или раскрывающихся пролетных строений, с максимальной длиной пролетных строений менее 46 м., со временем восстановления движения не более 1 суток.

К указанным объектам относится железнодорожный мост, расположенный на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД».

В связи с чем, в настоящее время отпала необходимости в предоставлении сведений в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Город Орск» с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Орского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по представлению в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по непринятию мер по представлению в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктуры - железнодорожном мосте, расположенном на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД», для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры с момента проверки – 29 января 2020 года по 10 июня 2020 года.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход муниципального образования «Город Орск» государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 марта 2021 года.

Судья подпись Кучерявенко Т.М.