Решение № 2-765/2024 2-765/2024~М-136/2024 М-136/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-765/2024

...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2024 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Голубевой Ю.В., при секретаре Вороновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ЧНГ к Администрации ... о признании права на ежегодную денежную выплату, взыскании невыплаченной компенсации на лечение и отдых, процентов за задержку ежегодной компенсации на лечение и отдых, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец в исковом заявлении, уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд взыскать в его пользу с Администрации ... 63 619, 54 руб., из которых: компенсация на лечение и отдых в сумме 37 686,91 руб., проценты за задержку положенной ежегодной компенсации на лечение и отдых в сумме 10 349,83 руб., за невыплаченный краткосрочный отпуск с сохранением заработной паты в связи с юбилеем 2 369, 89 руб.; проценты за задержку невыплаченного краткосрочного отпуска с сохранением заработной платы в связи с юбилеем - 650 руб.; в счет компенсации морального вреда 12 562,30 руб..

Требования мотивированы тем, что 20.07.2020 г. между истцом и Администрацией ... был заключен трудовой договор №.

В соответствии с пп 3 п. 2.1 трудового договора муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором.

В силу пп. 4 п. 3.2 трудового договора работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающиеся муниципальному служащему денежное содержание в сроки, установленные правилами внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с пп.1 п. 3.2 трудового договора работодатель обязан исполнять по отношению к муниципальному служащему иные обязанности, предусмотренные ТК РФ, законодательством о муниципальной службе, иными федеральными законами и нормативно правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В силу п. 3.1.4 Правил внутреннего трудового распорядка Администрации Рузского муниципального района, утвержденных Постановлением Администрации Рузского муниципального района от 26.11.2015 г., работник имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В соответствии с п. 4.2 Правил внутреннего трудового распорядка работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающиеся работнику денежное содержание в сроки, установленные правиласи внутреннего трудового распорядка.

В соответствии раздела 4 дополнительные гарантии и компенсации п. 4.3 коллективного трудового договора Администрации Рузского городского округа от (дата), Администрация обязуется выплачивать ежегодную денежную выплату на лечение и отдых лицам, замещающим должности муниципальных служащих в органах местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 09.12.2022 г. № 28/5 принято Положение о ежегодной денежной выплате на лечение и отдых лицам, замещающим должности муниципальных служащих в органах местного самоуправления Рузского городского округа Московской области.

Согласно п. 3.5 Положения при увольнении лица, замещающего муниципальную должность по собственному желанию, не получившего в текущем календарном году ежегодную денежную выплату, по его письменному заявлению в подразделение, данная выплата производится пропорционально отработанному времени (календарным дням) в текущем календарном году.

В силу п. 3.6 Положения при увольнении лица, замещающего муниципальную должность, по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, при ликвидации орган местного самоуправления, сокращении численности или штата органа местного самоуправления. Ежегодная денежная выплата производится в полном объеме непосредственно при их увольнении на основании письменного заявления в подразделение.

При этом никаких иных условий, кроме как подача заявления уволенным работником, для произведения выплаты не содержится в приведенных нормах положения.

21.02.2023 г. истец получил уведомление об увольнении в связи с достижением предельного возраста в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 19 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

27.04.2023 г. истцом было направлено заявление на имя Главы Рузского городского округа о произведении ему выплаты на лечение и отдых за 2023 г.

До настоящего времени денежная выплата на лечение и отдых за соответствующий период времени, а именно с 01.01.2023 г. по 12.05.2023 г. не произведена, не произведена по следующим причинам, указанным работодателем: недействующее решение Совета депутатов (п. 3.4, 3.5 и 3.6) от 25.03.2020 г. № 461/49; истец уволен по п. 1 ч. 1 ст. 19 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

П. 2.10 Положения установлено, что ежегодная денежная выплата не производится лицу, замещающему муниципальную должность, уволенному с работы за виновные действия.

Истец был уволен по собственному желанию.

Истец считает отказ в выплате незаконным.

20.11.2023 г. истец обратился с соответствующим заявлением в Государственную инспекцию труда в Московской области.

06.12.2023 г. от Государственной инспекции труда в Московской области дан ответ ..., что Администрации ... будет объявлено и направлено предостережение о недопущении нарушения обязательных требований.

18.12.2023 г. истец обратился в Администрацию ... посредством портала ... с соответствующим заявлением. По состоянию на 11.01.2024 г. ответ не предоставлен.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, иск просил удовлетворить.

Представитель ответчика, Администрации ..., в судебном заседании просила в иске отказать, так как 12.05.2023 г. главный специалист отдела мобилизационной работы Администрации ... ЧНГ уволен в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 19 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» в связи с достижением предельного возраста.

В соответствии с законом Московской области от 11.11.2011 г. № 194/2011-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Московской области, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области» денежное содержание муниципального служащего состоит из: должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а так же из ежемесячных и дополнительных выплат. Ежемесячные выплаты включают в себя: надбавку к должностному окладу за классный чин; надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; надбавку к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение. Дополнительные выплаты включают в себя: премию за выполнение особо важных и сложных заданий; материальную помощь.

Лицу, замещающему муниципальную должность, и муниципальному служащему при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска или его части за счет средств фонда оплаты труда один раз в календарном году выплачивается материальная помощь в размере двух должностных окладов.

В последний рабочий день - 12.05.2023 г. ЧНГ были произведены все выплаты, а именно: заработная плат за период работы перед увольнением, включая надбавки и иные выплаты; денежная компенсация за все неиспользованные отпуска; материальная помощь пропорционально отработанному времени.

В соответствии с Положением о ежегодной денежной выплате на лечение и отдых лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Рузского городского округа Московской области, принятым решением Совета депутатов Рузского городского округа от 25.03.2020 г. № 461/49. Ежегодная денежная выплата не входит в состав денежного содержания муниципального служащего в органах местного самоуправления в Рузском городском округе (адрес) и относится к дополнительным гарантиям.

Ежегодная денежная выплата производится в пределах средств, предусмотренных бюджетом Рузского городского округа Московской области на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п. 2.3 Положения конкретный размер ежегодной денежной выплаты лица в каждом органе местного самоуправления Рузского городского органа (адрес) устанавливается правовым актом руководителя этого органа.

В 2023 г. конкретный размер ежегодной денежной выплаты на лечение и отдых в Администрации Рузского городского округа на 2023 г. был установлен распоряжением Главы Рузского городского округа Московской области от 11.09.2023 г. № 648-РЛ «Об установлении размеров ежегодной денежной выплаты на лечение и отдых в Администрации Рузского городского округа Московской области на 2023 г.» (Далее – Распоряжение).

В соответствии с п. 2 Распоряжения распоряжение вступает в силу со дня подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 11.09.2023 г.

ЧНГ уволен из Администрации ... 12.05.2023 г..

Таким образом, на дату увольнения истца конкретный размер ежегодной денежной выплаты на лечение и отдых в Администрации ... на 2023 г. не был установлен и выплата работникам Администрации не производилась.

В соответствии с п.п. 3.4, 3.5, и 3.6 Положения определены статьи ТК РФ, по которым при увольнении муниципальному служащему производится ежегодная денежная выплата на лечение и отдых.

При увольнении по п. 1 ч. 1 ст. 19 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» в связи с достижением предельного возраста данная выплата не предусмотрена.

Положение о ежегодной денежной выплате на лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления Рузского городского округа Московской области, принятое решение Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 09.12.2022 г. № 28/5, на которые ссылается истец распространяет свое действие только на лиц, замещающих муниципальные должности.

В соответствии с распоряжением Главы Рузского городского округа Московской области от 20.07.2020 г. № 473-РЛ «О кадрах» ЧНГ. был принят на должность муниципальной службы и не относился к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с п. 4.3 коллективного договора Администрации Рузского городского округа порядок и размер выплаты ежегодной денежной выплаты на лечение и отдых устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рузского городского округа.

В соответствии с п. 8.4 действие коллективного договора распространяется на работников, являющихся членами профсоюза, и за которых по их письменному заявлению, Администрация ежемесячно перечисляет членские взносы в размере 1% от всех видов из заработной платы работника.

Членские профсоюзные взносы ЧНГ за время работы в Администрации Рузского городского округа не перечислял.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 6 ч. 1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона; применения административного наказания в виде дисквалификации; приобретения муниципальным служащим статуса иностранного агента.

Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

Согласно ст. 3 Закона Московской области от 11.11.2011 N 194/2011-ОЗ (ред. от 11.07.2023) «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Московской области, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области» денежное содержание лица, замещающего муниципальную должность, состоит из должностного оклада, ежемесячных и дополнительных выплат.

Ежемесячные выплаты включают в себя:

надбавку к должностному окладу за классный чин;

надбавку к должностному окладу за особые условия работы;

надбавку к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Дополнительные выплаты включают в себя:

единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (далее - единовременная выплата);

материальную помощь;

премию по итогам работы за квартал, за год в пределах установленного фонда оплаты труда.

Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и дополнительных выплат.

Ежемесячные выплаты включают в себя:

надбавку к должностному окладу за классный чин;

надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

надбавку к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

ежемесячное денежное поощрение.

Дополнительные выплаты включают в себя:

премию за выполнение особо важных и сложных заданий;

материальную помощь.

По делу установлено, что распоряжением главы Рузского городского округа Московской области № 473-РЛ от 20.07.2020 г. «О кадрах» ЧНГ назначен на должность муниципальной службы главного специалиста отдела по защите государственной тайны Администрации Рузского городского округа от 20.07.2020 г. с соотношением должностного оклада к должностному окладу специалиста 2 категории в органах государственной власти Московской области 2,1, с испытательным сроком 2 месяца.

20.07.2020 г. между Администрацией ... и ЧНГ заключен трудовой договор с муниципальным служащим №.

Согласно п. 4 данного трудового договора муниципальному служащему ежемесячно выплачивается денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавки к должностному окладу за классный чин, стимулирующих, компенсационных и социальных выплат. За выполнение должностных обязанностей Муниципальному служащему выплачивается должностной оклад с соотношением должностного оклада к должностному окладу специалиста II категории в органах государственной власти (адрес): 2,1 с последующей его индексацией в соответствии с нормативными правовыми актами области.

Распоряжением главы Рузского городского округа Московской области № 602-РЛ от 26.08.2020 г. «О кадрах» ЧНГ. переведен на должность муниципальной службы главного специалиста отдела мобилизационной работы Администрации ... с соотношением должностного оклада к должностному окладу специалиста 2 категории в органах государственной власти Московской области 2,1.

Распоряжением главы Рузского городского округа Московской области № 369-РЛ от 12.05.2023 г. «О кадрах» ЧНГ уволен в связи с достижением предельного возраста 65 лет. Выплатить ЧНГ материальную помощь за 2023 г. в размере двух должностных окладов пропорционально отработанному времени. Произвести выплату денежной компенсации ЧНГ за неиспользованный ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период с 2.07.2021 г. по 19.07.2022 г. в количестве 1 дня, за период с 20.07.2022 г. по 12.05.2023 г. в количестве 24,5 дней и за неиспользованный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за 2023 г. в количестве 3,6 дней.

В соответствии с п. 3.13 коллективного договора Администрации Рузского городского округа, работникам Администрации предоставляются краткосрочные отпуска с сохранением заработной платы в связи с празднованием юбилейных дат (50,55,60,65) со дня рождения - 1 день.

В соответствии с п. 4.3 коллективного договора Администрации Рузского городского округа, Администрация обязуется выплачивать ежегодную денежную выплату на лечение и отдых: лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления; работникам, занимающим должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы и осуществляющим техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления. Порядок и размер выплат устанавливается нормативно правовыми актами органов местного самоуправления Рузского городского округа. (л.д. 25)

В соответствии с п. 4.4 коллективного договора Администрации Рузского городского округа, при увольнении работника в связи с выходом на пенсию по достижению возраста Администрация выплачивает ему денежное вознаграждение в размере одного должностного оклада за счет экономии фонда заработной платы. (л.д. 25)

Решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 09.12.2022 г. № 28/5 принято Положение о ежегодной денежной выплате на лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления Рузского городского округа Московской области. Действия Положения распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2022 г.

Распоряжением главы Рузского городского округа Московской области от 11.09.2023 г. № 648-РЛ установлен размер ежегодной денежной выплаты на лечение и отдых в Администрации Рузского городского округа Московской области на 2023 г.. Настоящее распоряжение вступает в законную силу со дня подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 11.09.2023 г..

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд, разрешая настоящий спор, установив юридически значимые для дела обстоятельства, оценив доказательства по правилам статей 55, 59 - 61, 67, 79 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 09.12.2022 г. № 28/5 принято Положение о ежегодной денежной выплате на лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления ... однако, в соответствии с распоряжением Главы Рузского городского округа Московской области от 20.07.2020 г. № «О кадрах» ЧНГ был принят на должность муниципальной службы и не относился к лицам, замещающим муниципальную должность и был уволен 12.05.2023 г., до начала действия распоряжения главы Рузского городского округа Московской области от 11.09.2023 г. №

Судом установлено, что ЧНГ 11 мая 2023 г. исполнилось 65 лет, и он, согласно п. 3.13 коллективного договора Администрации ..., имел право на краткосрочный отпуск с сохранением заработной платы в связи с празднованием юбилейной даты (65 лет) со дня рождения - 1 день, но истцом не представлено доказательств о написании заявления на имя работодателя о предоставлении данного отпуска.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что истцом не представлены доказательства, обосновывающие заявленные исковые требования, иск подлежит отклонению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ЧНГ к Администрации ... о признании права на ежегодную денежную выплату, взыскании невыплаченной компенсации на лечение и отдых, процентов за задержку ежегодной компенсации на лечение и отдых, компенсации морального вреда- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение одного месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 апреля 2024 года.

Судья подпись Ю.В.Голубева