Решение № 2-1051/2019 2-1051/2019~М-664/2019 М-664/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-1051/2019

Дело № 2-1051/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 июля 2019 года Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего: судьи Пекарининой И.А.

при секретаре: Балакиной К.С.

с участием прокурора Ветровой ...

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж», Департаменту образования <...> лицо: Правительство Севастополя об обязании к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Нахимовского района г. Севастополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБОУ города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж» об обязании оборудовать помещения, здание и территорию колледжа, расположенных по адресу ... целостным периметральным ограждением, инженерно-технической системой охранной сигнализации, а также организовать охрану внутренних помещений и территории колледжа частной охранной сигнализацией, либо подразделением вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Также просит суд обязать Департамент образования города Севастополя профинансировать расходы, связанные с обеспечением антитеррористической защищенности учреждения образования.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что территория образовательного учреждения полностью не ограждена по периметру, а также нарушена целостность ограждения, образовательным учреждением не обеспечено проведение мероприятий по физической охране объекта. В образовательном учреждении отсутствует пропускной и внутриобъектовый режим, помещения не оборудованы системой охранной сигнализации, отсутствует система контроля и управления доступом в здание посторонних лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Ветрова .... на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБОУ города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж», исковые требования признала частично, представила договор на оказание услуг по физической охране зданий от 29.04.2019 года заключенный с частной охранной организацией «Альфа-Крым» со сроком действия до 31.12.2019 года. Также пояснила, что реализация указанных в иске мероприятий планируется на 2021 год.

Представитель ответчика Департамента образования г. Севастополя Скиба .... исковые требования не признала, пояснила, что департаментом предприняты все зависящие от него меры для финансирования образовательного учреждения в целях реализации мер антитеррористической защищенности учреждения, о чем свидетельствует представленный приказ от 24.06.2019 года о распределении средств межбюджетного трансферта из бюджета г. Москвы бюджету г. Севастополя, предоставляемого Правительством Москвы на 2020 год и целях выполнения работ по проведению капитального ремонта и оснащению учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Департамент образования и науки г. Севастополя.

Представитель 3-го лица: Правительства Севастополя представил в суд возражения, в которых со ссылками на изданные Департаментом образования города Севастополя приказы в период 2018-2019 годов указывал на то, что денежные средства для реализации мер антитеррористической защищенности учреждения у колледжа имеются.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Нахимовского района г. Севастополя в интересах неопределенного круга лиц подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 5 раздела I Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" террористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

В силу требований п. 22 раздела IV вышеуказанных Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 23 раздела IV Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Пунктом 24 раздела IV Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В силу пункта 26 раздела IV Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно п. 3-1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача России от 29.12.2010 г. № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Судом установлено, что в нарушение указанных норм администрацией ГБОУ города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж» допущены существенные нарушения указанных требований законодательства об антитеррористической защищенности и санитарно- эпидемиологические требования.

Данные обстоятельства не опровергнуты ответчиком, подтверждаются представлением прокурора от 07.01.2018 года, объяснением руководителя от 27.03.2018 года, отзывом на иск.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте образования города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № 828-ПП от 01.09.2016 г., органом исполнительной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования, является Департамент образования города Севастополя.

В силу подпункта 1 пункта 10.10 указанного положения, Департамент образования является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций.

Подпунктом 27 пункта 11 указанного положения закреплено, что Департамент образования города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования в части оборудования помещения, здания и территорию учреждения, расположенного в ... целостным периметральным ограждением, инженерно-технической системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации подлежат удовлетворению.

В части требований об организации охраны внутренних помещений и территории колледжа частной охранной сигнализацией, либо подразделением вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку мероприятия выполнены, что подтверждается договором на оказание услуг по физической охране зданий от 29.04.2019 года заключенного с частной охранной организацией «Альфа-Крым» со сроком действия до 31.12.2019 года, представленного в материалы дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать ГБОУ города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж», оборудовать помещения, здание и территорию учреждения, расположенного в ... целостным периметральным ограждением, инженерно-технической системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации.

Обязать Департамент образования города Севастополя профинансировать расходы в необходимых объемах с целью оборудования помещения, здания и территорию ГБОУ города Севастополя «Севастопольский профессиональный художественный колледж», целостным периметральным ограждением, инженерно-технической системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия.

Решение принято судьей в окончательной форме 12 июля 2019 года.

Судья Нахимовского районного суда

города Севастополя И.А. Пекаринина