Решение № 2А-303/2018 2А-5/2019 2А-5/2019(2А-303/2018;)~М-2997/2018 М-2997/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-303/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Мишина Д.Л., при секретаре судебного заседания Бормотовой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков: командира войсковой части № капитана ФИО2 и №-А ФИО3, помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона капитана юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №-А майора запаса ФИО5 ФИО8 об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и командиров войсковых частей № и №-А, связанных с исключением из списков личного состава части без обеспечения положенными видами довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с заявлением об оспаривании приказа командира войсковой части № от 19 июля 2018 года №к об исключении его из списков личного состава войсковой части №-А с 3 августа 2018 года, просив признать его незаконным по следующим основаниям.

Приказом командующего войсками ВВО от 28 декабря 2017 года № он был досрочно уволен с военной службы в связи с лишением допуска к <данные изъяты> (пп. «г» п.2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), приказом командира войсковой части № от 5 марта 2018 года №к в редакции приказа от 19 июля 2018 года №к он исключен из списков личного состава части с 3 августа 2018 года. В приказе об исключении из списков было предписано не выплачивать ему материальную помощь за 2018 год и единовременное пособие при увольнении как не предусмотренные к выплате в связи с основанием увольнения.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 21 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 27 октября 2018 года, действия командиров войсковых частей № и №-А, связанные с представлением ФИО5 к увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «г» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» – в связи с лишением допуска к <данные изъяты>, а также приказ командующего войсками Восточного военного округа от 28 декабря 2017 года № в части основания увольнения ФИО5 с военной службы были признаны незаконными.

На командующего войсками Восточного военного округа была возложена обязанность изменить в изданном им приказе от 28 декабря 2017 года № основание увольнения ФИО5 с военной службы на пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» – увольнение по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Вместе с тем, до настоящего времени, несмотря на издание командующим войсками ВВО приказа от 8 февраля 2019 года № об изменении основания увольнения в запас по состоянию здоровья, приказ об исключении его из списков части не изменен, в частности ему не предоставлены положенные в связи с основанием увольнения и выслугой на военной службе более 20 лет виды довольствия и социальные гарантии:

- единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания;

- денежная компенсация за неиспользованное вещевое имущество за последние 12 месяцев военной службы;

- ежегодная материальная помощь за 2018 год;

- отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

Кроме того, в период с 27 марта по 3 августа 2018 года ему выплачивалось денежное довольствие без учета процентной надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях (далее – надбавка за службу в отдаленной местности), в размере 30 процентов.

С учетом изменений требований в ходе судебного заседания, истец просил суд признать приказ об исключении его из списков личного состава части незаконным, отменить его и обязать должностных лиц исключить его из названных списков после обеспечения вышеперечисленными видами довольствия, а также обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести ему все положенные денежные выплаты, в том числе надбавку за службу в отдаленной местности в размере 30 процентов за период с 27 марта по 3 августа 2018 года.

Административный истец и руководитель ФКУ ЕРЦ МО РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований ФИО5, поскольку все причитающиеся и указанные в исковом заявлении виды довольствия и социальные гарантии положены ФИО5 в силу закона исходя из имеющегося основания увольнения с военной службы и выслуги лет.

Руководитель ФКУ ЕРЦ МО РФ в своих письменных возражениях требования истца, обращенные к учреждению, не признал, пояснив, что в соответствии с инструкцией о порядке взаимодействия органов военного управления в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» ответственность за полноту, достоверность и своевременность введенных в единую базу данных сведений возлагается на уполномоченных должностных лиц воинских частей. Расчет денежного довольствия военнослужащих производится на основании сведений, содержащихся в единой базе данных.

Согласно сведениям единой базы данных, введенных должностными лицами кадрового органа войсковой части №-А, ФИО5 установлена надбавка за службу в отдаленной местности в размере 30% по 26 марта 2018 года, в связи с чем оснований у ФКУ ЕРЦ МО РФ для ее выплаты после указанной даты нет.

Представители командиров войсковых частей № и №-А требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, и заключение военного прокурора, полагавшего исковые требования удовлетворить частично, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО5, проходящему военную службу с 1 августа 1998 года, изначально уволенному досрочно с военной службы приказом командующего войсками ВВО от 28 декабря 2017 года № в связи с лишением допуска к <данные изъяты> (подпункт «г» пункта 2 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 21 сентября 2018 года и приказом командующего войсками ВВО от 8 февраля 2019 года № изменено основание увольнения – по состоянию здоровья (подпункт «б» пункта 3 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

При издании приказа командиром войсковой части № от 5 марта 2018 года №к об исключении ФИО5 из списков личного состава части с 26 марта 2018 года и от 19 июля 2018 года №к об изменении даты исключения на 3 августа 2018 года, должностным лицом было учтено, что при данном основании увольнения истцу не положены к выплате материальная помощь за 2018 год, единовременное пособие при увольнении, денежная компенсация за неиспользованное вещевое имущество за последние 12 месяцев военной службы, а также не положен отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

В настоящее время приказ об исключении истца из списков части с 3 августа 2018 года, с учетом изменения основания увольнения и возникновения у ФИО5 права на ряд социальных гарантий в связи с этим, не изменен.

Как усматривается из расчетных листков ФИО5, в период с 23 марта 2018 года по момент исключения из списков личного состава части с 3 августа 2018 года надбавка за службу в отдаленной местности в размере 30% ему не выплачивалась.

ФИО5 неоднократно (9 октября, 8 и 13 ноября 2018 года) обращался к командованию о его праве в связи с изменением основания увольнения на единовременное пособие при увольнении, отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток, денежную компенсацию за неиспользованное вещевое имущество за последние 12 месяцев военной службы, материальную помощь за 2018 год, и необходимости внесения изменений в приказ об исключении его из списков личного состава части, а также о невыплате ему с 27 марта 2018 года надбавки за службу в отдаленной местности в размере 30%, однако этого выполнено не было.

Согласно пункту 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. №, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 16 данной статьи военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно п.10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Данный отпуск предоставляется один раз за период военной службы.

В соответствии с ч.3 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. К категории военнослужащих, которым выплата данного пособия не предусмотрена, истец не относится.

Поскольку продолжительность военной службы ФИО5 составила на 1 августа 2018 года 20 лет и он уволен с военной службы по состоянию здоровья, то он имеет право как на отпуск по личным обстоятельствам, так и на единовременное пособие при увольнении в размере 7 окладов, а действия командования, не обеспечившего его данным отпуском и пособием, являются незаконными.

Как следует из ч. 22 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.

Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 № "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи", предусмотрено, что ежегодная материальная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере не менее одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

В соответствии с пунктом 86 приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Материальная помощь не выплачивается определенным категориям военнослужащим, но истец к ним не относится, в связи с чем действия командования, связанные с непроизводством данной выплаты, не основаны на законе.

Согласно Правилам получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 года № 390, право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, увольняемые с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" - "г" и "к" пункта 1, подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части.

Так как ФИО5 уволен с военной службы на основании пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и имеет общую продолжительность военной службы 20 лет, то он имеет право на получение данной компенсации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу частей 24, 25 статьи 2 Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. Размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1237 утверждены размеры процентных надбавок за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, в зависимости от периодов военной службы в этих районах и местностях, а также Правила их выплаты.

На основании пункта 21 Приложения к вышеуказанному постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1237 «Размеры процентных надбавок за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, в зависимости от периодов военной службы (службы, трудовой деятельности) в этих районах и местностях» г. Хабаровск относится к четвертой группе территорий, за прохождение военной службы в которых выплачивается процентная надбавка в размере до 30 процентов.

Как усматривается из расчетных листков ФИО5, в период с 23 марта 2018 года по момент исключения из списков личного состава части с 3 августа 2018 года надбавка за службу в отдаленной местности в размере 30% ему не выплачивалась.

Как следует из возражений руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ, сведения о необходимости выплаты истцу указанной надбавки после 26 марта 2018 года в единой базе данных отсутствуют по причине неисполнительности должностных лиц; с 2012 года надбавка выплачивалась в размере 30%.

Оценивая изложенное, суд полагает, что в данном случае право ФИО5 на выплату надбавки нарушено действиями командиров войсковых частей № и №-А, своевременно не внесших в единую базу сведения о необходимости выплаты надбавки.

Вина со стороны руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ как по выплате надбавки, так и иных денежных выплат отсутствует, поскольку выплаты осуществляются на основании сведений, вносимых командирами воинских частей, в соответствии с изданными приказами.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ФИО5, уволенному с военной службы по состоянию здоровья, при исключении из списков личного состава части не было установлено ряда социальных гарантий, а именно отпуск по личным обстоятельствам, единовременное пособие при увольнении, компенсация за неиспользованное вещевое имущество, материальна помощь за 2018 год, кроме того, также необоснованно не выплачивалась надбавка к денежному довольствию за службу в отдаленной местности в размере 30% с 27 марта 2018 года, что свидетельствует о нарушении его прав.

Для восстановления нарушенных прав ФИО5 суд считает необходимым обязать командиров войсковых частей № и №-А внести изменения в пункт 2 параграфа 2 приказа по строевой части от 19 июля 2018 года №к: изменить дату исключения ФИО5 из списков личного состава части, предоставив отпуск по личным обстоятельствам сроком на 30 суток, указать о праве ФИО5 на получение единовременного пособия при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания, ежегодной материальной помощи за 2018 год и денежной компенсации за неиспользованное вещевое имущество за последние 12 месяцев военной службы, а также возложить на данных должностных лиц обязанность установленным порядком обеспечить выплату ФИО5 процентной надбавки в размере 30% к денежному довольствию за военную службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями за период с 27 марта по 3 августа 2018 года.

В удовлетворении требований к руководителю ФКУ ЕРЦ МО РФ о производстве положенных выплат отказать, так как его действиями право истца нарушено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части №-А майора запаса ФИО5 ФИО9 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №-А, связанных с исключением из списков личного состава части без обеспечения положенными видами довольствия, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командиров войсковых частей № и №-А, связанные с изданием приказа об исключении ФИО5 из списков личного состава части без предоставления отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток, единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания, денежной компенсации за неиспользованное вещевое имущество за последний год военной службы, ежегодной материальной помощи за 2018 год и процентной надбавки в размере 30% к денежному довольствию за военную службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями за период с 27 марта по 3 августа 2018 года.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в пункт 2 параграфа 2 приказа по строевой части от 19 июля 2018 года №к, изменив дату исключения ФИО5 из списков личного состава части после предоставления отпуска по личным обстоятельствам сроком на 30 суток, указав о выплате единовременного пособия при увольнении в размере 7 (семь) окладов денежного содержания, ежегодной материальной помощи за 2018 год, денежной компенсации за неиспользованное вещевое имущество за последние 12 месяцев военной службы.

Возложить обязанность на командиров войсковых частей №-А и № установленным порядком обеспечить выплату ФИО5 до даты исключения из списков личного состава части процентной надбавки в размере 30% к денежному довольствию за военную службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями за период с 27 марта по 3 августа 2018 года.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 26 февраля 2019 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда

Д.Л.Мишин