Решение № 2А-2238/2024 2А-2238/2024~М-330/2024 М-330/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-2238/2024

Дело № 2а-2238/2024 4 июня 2024 года

УИД - №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при помощнике судьи Бондарец К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административный истец просит обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок площадью 655 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В ответ на заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков ФИО1 получил письмо Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отказано в заключении соглашения со ссылкой на то, что границы земельного участка пересекают красные линии, разработанные в составе проекта детальной планировки, утвержденные решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 27.07.1973 №655, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Административный истец с данным решением не согласен, поскольку по сообщению Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, красные линии территорий общего пользования участок не пересекают, Комитет не возражает против образования участка в границах схемы путем перераспределения земель.

Административный истец в суд не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Данилину В.В., который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Представитель заинтересованного лица Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, представил письменный отзыв на иск.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участником процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> площадью 655 кв.м, с кадастровым номером №. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524, участок расположен в границах территориальной зоны «Т1Ж2-2» - жилой зоны индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга № 820-7 от 24.12.2008 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» рассматриваемый участок расположен в зоне регулирования застройки хозяйственной деятельности - ЗРЗ(38(05). Объекты культурного наследия не выявлены.

Административным истцом с целью заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ему земельного участка организовано проведение топогеодезических работ, составлена схема на участок площадью 759 кв.м.

В соответствии с Актом о внесении сведений результатов топогеодезических работ от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга принято решение о внесении в РГИС сведений результатов топогеодезических работ, в том числе сведений о наличии частей и (или) ограничений (обременений):

Единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, 759 кв.м;

Охранная зона водопроводных сетей, 52 кв.м;

Охранная зона газораспределительной сети, 111 кв.м.

По результатам внесения сведений в РГИС присвоен идентификационный номер № схема расположения земельного участка принята без замечаний.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга поступило заявление ФИО1 с просьбой заключить соглашение.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, изложенным в подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29, подпунктах 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, пункте 6 статьи 11.9 Земельного комитета Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В данном письме сообщается, что согласно представленной схеме, сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональная формационная система», установлено, что границы участка пересекают красные линии, разработанные в составе проекта детальной планировки, утвержденные решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 27.07.1973 № 655.

В силу части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ, территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Правовой режим земель общего пользования предполагает установление значительных ограничений их использования, в том числе, запрет на приватизацию земельных участков в их составе (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал в утверждении схемы.

Между тем, как следует из письма Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденная документация по планировке территории, в границах которой расположен участок (далее - ППТ и ПМ), отсутствует. Распоряжение Комитета на разработку ППТ и ПМ отсутствует.

Вопреки доводам оспариваемого решения, красные линии территорий общего пользования участок не пересекают.

Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга не возражает против образования участка в границах схемы по указанному адресу путем перераспределения земель.

Исходя из отзыва Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга на административное исковое заявление, данная позиция была сформирована на основании того, что границы земельных участков индивидуальных жилых домов вдоль <адрес> набережной имеют единую линию, формирующую улицу, за исключением земельного участка, принадлежащего истцу.

При этом красные линии <адрес>, установленные в составе проекта детальной планировки, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, имеют прерывистый характер и заходят на 4 метра на территорию, планируемую к перераспределению.

Указанные красные линии не пересекают земельный участок в границах, предложенных к перераспределению.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что в план красных линий, обозначающих границу территории, занимаемой улично-дорожной сетью по <адрес>, и граничащей с испрашиваемым земельным участком были внесены изменения разбивочным чертежом.

В результате данных изменений красные линии перестали пересекать земельный участок, о формировании которого просит административный истец.

Как видно из представленных в материалы дела схем, отрезок красной линии, на которую ссылает административный ответчик, является остаточным после внесения разбивочного чертежа и не дает основания для обоснованного вывода об обозначении данным отрезком какой-либо территории общего пользования.

Таким образом, утверждение в оспариваемом решении о том, что красные линии пересекают земельный участок и являются препятствием к его перераспределению, не соответствует действительности.

При формировании земельного участка, в результате перераспределения, о котором просит административный истец, границы земельного участка выстроятся вдоль <адрес> набережной.

Подобное образование земельного участка будет соответствовать принципу земельного законодательства о необходимости рационального использования земель.

Формирование близлежащих участков, согласно представленной в материалы дела схеме, свидетельствует о соблюдении данного принципа, поскольку их границы, несмотря на наличие отрезков красных линий, пересекающих участки, находятся непосредственно вдоль <адрес> набережной, в отличие от земельного участка, принадлежащего истцу.

Иных доводов, дающих основание для отказа в удовлетворении заявления истца, в оспариваемом решении не приведено.

При таких обстоятельствах, в силу положений части 9 ст.226 КАС РФ и части 3 ст.55 Конституции Российской Федерации решение административного ответчика нельзя признать в полном объеме соответствующим нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными суд вправе возложить на административных ответчиков, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и совершивших оспоренное действие (бездействие) - обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан.

При этом определяя способ восстановления нарушенного права, суд обязывает Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление ФИО1, с учетом установленных судом обстоятельств, вместо заявленного истцом - об обязании утвердить схему, поскольку данные действия осуществляются административным ответчиком в соответствии с его компетенцией, а не судом, обладающим правом проверить решение государственного органа при его оспаривании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Бондарь