Решение № 2А-1289/2018 2А-1289/2018~М-838/2018 М-838/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-1289/2018

Дело № 2а-1289/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Андеевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Бондарь ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

03 августа 2018 года административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд признать незаконными отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в сообщении от 04.06.2018 № 13543/05-05-21/18, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 827 кв.м., расположенного по адресу: ... в аренду без проведения торгов.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 является инвалидом 3 группы. 16.03.2018 административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в аренду без проведения торгов. Сообщением №.13543/05-05-21/18 от 04.06.2018 в удовлетворении её заявления отказано, со ссылкой на отсутствие сведений о нахождении на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный истец полагает отказ незаконным и необоснованным, ссылаясь, что условие о нуждаемости в улучшении жилищных условий относится только к обеспечению такого инвалида жилым помещением, для защиты нарушенного права вынуждена обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, обеспечила явку представителя.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, по вышеизложенным обстоятельствам, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Указал, что отказ Департамента является законным, поскольку административный истец на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе не состоит, а иных документов, подтверждающих право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) заявителем не предоставлено.

Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) и мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой об инвалидности от 04.09.2017 серия МСЭ-2014 № 0262915.

16.03.2018 административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в аренду без проведения торгов.

Согласно сообщению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №.13543/05-05-21/18 от 04.06.2018 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании того, что заявитель согласно информации Департамента капитального строительства города Севастополя не состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе. Вместе с тем иных документов, подтверждающих право на предоставление земельного участка без проведения торгов ФИО1 не предоставлено, в связи с чем Департаментом было отказано в государственной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 № 544-РДЗ.

Пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, из анализа норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ЖК РФ следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость только от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Как установлено материалами дела, ФИО1 с 03.03.1995 зарегистрирована по адресу: г....

Административный истец на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Департаменте капитального строительства города Севастополя не состоит. Данный факт в судебном заседании представителем административного истца не оспаривался.

Исковые требования административного истца основаны на том, что она является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку является инвалидом третьей группы, то есть обладает правом на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Исходя из изложенного, суд считает, что истец не вправе претендовать на получение меры социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, полагающейся для категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по доводам, изложенным выше.

Кроме того, следует отметить, что требование истца о предоставлении конкретного земельного участка несостоятельно, поскольку обязанность органа местного самоуправления предоставить инвалиду конкретный земельный участок законом не предусмотрена.

Таким образом, административное исковое заявление является необоснованным, не содержащим каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушенных правах или интересах заявителя в порядке КАС РФ, следовательно, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бондарь ... отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Решение суда в окончательной форме составлено 07.09.2018.