Постановление № 5-155/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-155/2018

Дело № 5-155/2018 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2018 года г. Лысьва Пермского края, ул. Коммунаров, 36

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Войтко Н.Р. при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы города Лысьвы ФИО1,

установила:

На основании приказа от 18.10.2017 № СЭД-39-01-22-250, Министерством финансов Пермского края проведена выездная внеплановая проверка соблюдения администрацией города Лысьвы бюджетного законодательства и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использование средств бюджета Пермского края, выделенных на реализацию мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» подпрограммы 7 «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае».

При проверке обоснованности предоставления социальных выплат и их использования участниками мероприятия по улучшению жилищных условий выявлена переплата средств бюджетов различных уровней в сумме 307 351 руб., в том числе: средства федерального бюджета – 139 230 руб., средства бюджета Пермского края – 126 014 руб., средства бюджета Лысьвенского городского округа – 42 107 руб., что отражено в акте проверки.

По результатам проверки администрации города Лысьвы и.о. заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края 20.02.2018 выдано предписание в срок до 20.06.2018 возместить средства субсидий, излишне выплаченных получателю социальной выплаты ФИО4 на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края в сумме 139 230 руб.; на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств -Министерства территориального развития Пермского края – 126 014 руб. Представить в Министерство финансов Пермского края информацию о выполнении предписания в приложением заверенных копий документов в срок до 25.06.2018.

В связи с нарушением сроков исполнения предписания 27.07.2018 заместителем министра, начальником контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края в отношении должностного лица – главы Лысьвенского городского округа ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы защитнику Журавлевой О.Ю.

Защитник Журавлева О.Ю. в судебном заседании не оспаривая факт нарушения сроков исполнения предписания, пояснила, что умысла на неисполнение предписания у главы города Лысьвы не было. 18.06.2018 администрация города Лысьвы обращалась в Министерство финансов с заявлением о продлении срока исполнения предписания, однако в продлении срока было отказано. Нарушение сроков возврата денежных средств, установленных предписанием, было вызвано объективными причинами, поскольку бюджет Лысьвенского городского округа является дефицитным, и не было возможности своевременно изыскать денежные средства. Кроме того, срок нарушения является незначительным – 2 дня, на момент составления протокола об административном правонарушении предписание было исполнено. С учетом исполнения требований предписания и отсутствия вредных последствий, отсутствия угрозы охраняемым законом отношений, считает что правонарушение является малозначительным, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить должностное лицо от административной ответственности.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, приходу к следующему выводу.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Министерстве финансов Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07 сентября 2012 года N 824-п, Министерство финансов Пермского края является органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля.

Как следует из материалов дела, в результате выездной внеплановой проверки администрации города Лысьвы, проведенной Министерством финансов Пермского края на основании приказа от 18.10.2017 № СЭД-39-01-22-250, выявлена переплата средств бюджетов различных уровней в сумме 307 351 руб., в том числе: средства федерального бюджета – 139 230 руб., средства бюджета Пермского края – 126 014 руб., средства бюджета Лысьвенского городского округа – 42 107 руб., при использовании средств бюджета Пермского края, выделенных на реализацию мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» подпрограммы 7 «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае» (л.д.18-20, 24-32).

По результатам проверки администрации города Лысьвы и.о. заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края 20.02.2018 выдано предписание в срок до 20.06.2018 возместить средства субсидий, излишне выплаченных получателю социальной выплаты ФИО4 на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края в сумме 139 230 руб.; на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств -Министерства территориального развития Пермского края – 126 014 руб. Представить в Министерство финансов Пермского края информацию о выполнении предписания в приложением заверенных копий документов в срок до 25.06.2018 (л.д. 14-15).

Предписание исполнено администрацией города Лысьвы 22.06.2018, что следует из заявок на возврат (л.д. 12,13).

27.07.2018 заместителем министра, начальником контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края в отношении главы Лысьвенского городского округа ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагаю, что в судебном заседании установлено наличие в действиях главы города Лысьвы ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.В соответствии с статьей 34 Устава муниципального образования "Лысьвенский городской округ", утвержденного решением Думы Лысьвенского городского округа от 20.12.2012 N 266, глава города Лысьвы - глава администрации города Лысьвы является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города Лысьвы возглавляет администрацию города Лысьвы.

В соответствии с ст. 44 Устава глава города Лысьвы - глава администрации города Лысьвы относится к должностным лицам местного самоуправления Лысьвенского городского округа в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Поскольку глава города Лысьвы является высшим должностным лицом органа местного самоуправления, возглавляет администрацию города Лысьвы, то именно он является должностным лицом, в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, обладающим организационно-распорядительными функциями в отношении администрации города Лысьвы.

Предписание от 20.02.2018 № ПП-001 выдано уполномоченным должностным лицом – и.о. заместителем министра, начальником контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края, в пределах его компетенции, который в силу пунктов 2.2, 2.4, 4.1.7 Положения о контрольно-ревизионном управлении, утвержденного Приказом Министерства финансов Пермского края от 23 октября 2015 года вправе выдавать предписания об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, поскольку предписание 20.02.2018 № ПП-001 контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения и не отменено, оно является законным и обоснованным. Срок, установленный в предписании для исполнения требований – 4 месяца, является разумным.

В срок указанный в предписании, его требования администрацией города Лысьвы не исполнены, что не оспаривается участниками судебного разбирательства.

Доводы защитника о том, что нарушение сроков возврата денежных средств было допущено по объективным причинам, не подтверждены какими-либо допустимыми доказательствами. Наличие утвержденного дефицита в бюджете Лысьвенского городского округа, само по себе не свидетельствует об отсутствии денежных средств на счетах администрации города Лысьвы в период с 26.02.2018 (с момента получения предписания) до 20.06.2018.

Каких-либо доказательств принятия должностным лицом всех исчерпывающих мер для исполнения предписания в установленный срок в судебное заседание не представлено.

Таким образом, наличие в действиях главы города Лысьвы ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждено имеющимися в деле доказательствами, а именно: актом проверки (л.д. 24-32), предписанием от 20.02.2018 (л.д. 22-23), заявками на возврат денежных средств (л.д. 12,13), протоколом об административном правонарушении от 27.07.2018 (л.д. 1-4), которые соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что допущенное должным лицом административное правонарушение является малозначительным, нахожу несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Полагаю что неисполнение при изложенных выше обстоятельствах законного предписания органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор, является грубым нарушением порядка управления, в связи с чем действия (бездействие) должностного лица признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Кроме того, состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

При назначении административного наказания в качестве смягчающих обстоятельств полагаю возможным учесть совершение административного правонарушения впервые, а также фактические действия по исполнению предписания.

С учетом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и в отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить наказание в виде минимального размера наименее тяжкого вида административного наказания, предусмотренного ч. 20. ст. 19.5 КоАП РФ – административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать главу города Лысьвы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель: УФК по Пермскому краю (министерство финансов Пермского края), Банк получателя – Отделение Пермь г. Пермь, ИНН <***>, КПП 590201001, БИК 045773001, р/счет <***>, л/с <***>, КБК 840 1 16 18020 02 0000 140, ОКТМО 57701000.

Назначение платежа: штраф по постановлению № 5-155/2018 от 18.09.2018 (протокол об административном правонарушении от 27.07.2018 № дела 39-07-30-21).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Лысьвенский городской суд каб. 112.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко