Решение № 12-378/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-378/2020

Дело № 12-378/2020 (УИД 53RS0022-01-2020-001649-97)


РЕШЕНИЕ

07 мая 2020 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу главы Администрации Великого Новгорода – мэра Великого Новгорода ФИО1 на постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО2 от 13 февраля 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица -

Администрации Великого Новгорода, юридический адрес: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

30 января 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд, глава Администрации Великого Новгорода – мэр Великого Новгорода ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, приводя доводы об его незаконности, отсутствии в действиях Администрации Великого Новгорода состава вмененного административного правонарушения.

Истребованные из Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 11 марта 2020 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления законным представителем Администрации Великого Новгорода соблюден.

В судебное заседание законный представитель Администрации Великого Новгорода, защитник Скиданова В.Ф., представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, защитником Скидановой В.Ф. представлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителя Администрации Великого Новгорода.

Поскольку присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке пересмотра должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление, судьей не признано обязательным, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и административного органа, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения жалобы, и отсутствие предусмотренных законом оснований для отложения рассмотрения жалобы, судьей на основании ст.ст. 25.4, 30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и обязан проверить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела с учетом положений вышеуказанной нормы КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из обжалуемого постановления должностного лица, основанием для привлечения Администрации Великого Новгорода к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, послужили те обстоятельства, что названное юридическое лицо не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе - исполнительном листе Новгородского районного суда по делу № от 08 ноября 2013 года, в соответствии с которым на Администрацию Великого Новгорода возложена субсидиарная ответственность по обязательствам <данные изъяты> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт чердачного перекрытия многоквартирного жилого <адрес> в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложения административного штрафа, а именно - до 25 января 2020 года.

Однако состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Данные требования КоАП РФ были нарушены должностным лицом при вынесении постановления.

Как следует из представленных материалов дела, 30 января 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол № 31 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому названному юридическому лицу вменено, что оно 25 января 2020 года не исполнило требование судебного пристава-исполнителя неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно, не выделило денежные средства на проведение капитального ремонта крыши, фасада, внутридомовой системы центрального отопления, электроснабжения, холодного водоснабжения (нижний розлив), внутренней отделки подъездов, цоколя и отмостки, внутридомовой системы канализации жилого <адрес> тем самым не исполнило решение Новгородского районного суда по делу № от 08 ноября 2013 года, на основании которого возбуждено исполнительное производство №.

В силу положений ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ предметом доказывания по делу об административном правонарушении являются обстоятельства, изложенные как обстоятельства правонарушения в протоколе об административном правонарушении.

Между тем при вынесении постановления должностным лицом установлена виновность Администрации Великого Новгорода в неисполнении иных требований, содержащихся в другом исполнительном документе, то есть в совершении действий (бездействия), которые указанному юридическому лицу не вменялись, а, следовательно, событие правонарушения, вмененное по протоколу об административном правонарушении, должностным лицом не установлено и не проверено.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенные при производстве по данному делу нарушения являются существенными нарушениями процессуальных и материальных норм КоАП РФ, поскольку влияют на правильное разрешение дела и вынесение законного постановления.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 13 февраля 2020 года, вынесенное в отношении Администрации Великого Новгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело надлежит возвратить на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Новгородской области.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным выше основаниям, судья не входит в обсуждение доводов поданной главой Администрации Великого Новгорода – мэром Великого Новгорода ФИО1 жалобы, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО2 от 13 февраля 2020 года, вынесенное в отношении Администрации Великого Новгорода о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина