Решение № 12-835/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 12-835/2024

№ 12-835/2024

УИД 36RS0003-01-2024-005920-32


РЕШЕНИЕ

Г. Воронеж 12 декабря 2024 года

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Т.Е. Бражникова,

рассмотрев жалобу директора ООО «АВА – кров» ФИО1 на постановление № 3-423/2024 Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 02.10.2024 о привлечении директора ООО «АВА – кров» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Директор ООО «АВА – кров» ФИО1, - управляющей компании многоквартирных домах: № 30 и №?7/4 по Ленинскому проспекту г. Воронежа допустил нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N? 1110, пункта 1 статьи 193 Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N?188 ФЗ (далее - ЖК РФ), пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего имущества в многоквартирном доме утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N?290 (далее - Минимальный перечень N?290), пп. 4.1, 4.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N? 170 (далее - ПравилаN?170) выразившееся в следующем:

в многоквартирном доме № 30 по Ленинскому проспекту г. Воронежа: отсутствует проведение работ по устранению нарушений эксплуатационных качеств несущей конструкции плиты, элементов металлического ограждения балкона; нарушение целостности плиты балкона сверху и снизу, разрушение балконной плиты (бетонная плита крошится и осыпается); обрушение кусочков плиты, вследствие чего обнажается арматура; появились трещины и щели в местах присоединения балкона к стене здания; коррозированные, разрушенные участки металлического ограждения, местами с отсутствием крепления к балконной плите (п. 4,24.1, 4.2 4.2, 42-44 Правила Ne 170);

в многоквартирном доме № 7/4 по Ленинскому проспекту в г. Воронеже нарушения целостности отмостки подъезда N? 10 (просадки, щели, трещины) (п. 4.1.6, 4.1.7 Правила N? 170).

16.08.2024 в отношении директора ООО «АВА-КРОВ» ФИО1, в его присутствии, составлен протокол №02-06/351-ГЖИ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением государственной жилищной инспекции от 02.10.2024 № 3-423/2024 директор ООО «АВА-КРОВ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 60-65).

Копия постановления от 02.10.2024 направлена почтой 07.10.2024, после чего 18.10.2-24 он обратился в суд с настоящей жалобой (л.д.3-4).

Таким образом, жалоба подана в установленный десятидневный срок, и подлежит рассмотрению по существу.

В своей жалобе ФИО1 ссылался на то обстоятельство, что им были направлены возражения в Государственную жилищную инспекцию с документами, в которых он указывает то что не были учтены такие обстоятельства как: на проведение экспертизы балкона и балконной плиты квартиры №15, также данному собственнику жилого помещения было направлено уведомление о предоставлении доступа для проведения демонтажа балконной плиты и элементов металлического ограждения.

В судебное заседание лицо привлекаемое к административной ответственности - директор ООО «АВА – кров» ФИО1 не явился. О слушании дела извещался надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и обеспечил явку в суд своего защитника Харькову Е.С.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенная в судебное заседание в качестве защитника ФИО1 – Харькова Е.С. в ходе рассмотрения дела, доводы жалобы поддержала.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2 просила жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпункт «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

Согласно статьям 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Как установлено судом ООО «АВА – кров» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домами №30 и №7/4 по Ленинскому проспекту в г. Воронеже.

Директором ООО «АВА – кров» является ФИО1

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248- «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.

В свою очередь, порядок организации и осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области, регламентируется постановлением правительства Воронежской области от 03.12.2021 № 693 «О региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области»

Согласно п.1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Воронежской области, утверждённого постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799, Инспекция является органом исполнительной власти Воронежской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Воронежской области.

При этом, должностные лица Инспекции в порядке, установленным действующим законодательством, имеют право проводить проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (п.4.2.2, 4.2.4 Положения).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, которым установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10).

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

Исходя из положений ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контрольным лицом и без взаимодействия с контрольным лицом.

Согласно ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование вступают контрольными (надзорными) мероприятиями, проводимыми без взаимодействия с контролируемым лицом.

Как установлено судом, государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции ФИО3 16.08.2024 был осуществлен инспекционный визит в связи с обращением граждан о нарушении обязательных требований по содержанию общего имущества многоквартирных домом №30 и №7/4 по Ленинскому проспекту в г. Воронеж, в рамках которого были зафиксированы нарушения, явившиеся основанием для составления в отношении ФИО1 как должностного лица 16.08.2024 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 18-20).

По результатам выездного инспекционного визита был составлен акт инспекционного визита, где отражены выявленные нарушения и произведена их фотофиксация.

При проведении обследования квартиры №15, расположенной на 4 этаже дома №30 по Ленинскому проспекту в г. Воронеже выявлено, что не выполнены работы пор устранению нарушений качеств несущей конструкции плиты, элементов металлического ограждения балкона в многоквартирном доме; нарушение целостности балкона сверху и снизу, разрушение балконной плиты (бетонная плита крошится и осыпается), обрушение кусочков плиты, вследствие чего обнажается арматура; появление трещин и щелей в местах присоединения балкона к стене здания, коррозированные, разрушенные участки металлического ограждения, местами с отсутствием крепления к бетонной плите.

Сотрудниками управляющей компании проведено исследование ООО «Воронежский центр судебной экспертизы», согласно которому указанная конструкция балкона находится в аварийном техническом состоянии. Для устранения имеющихся дефектов и повреждений железобетонной плиты балкона квартиры №15 необходимо проведение ремонта, а именно разборка конструкции балкона и его замена.

По адресу: <...> выявлено нарушение целостности отмостки подъезда №10 (просадки, щели и трещины) (л.д. 27-31).

Указанные нарушения являются нарушениями п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290; п. 4.1 и п. 4.2.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170.

Часть 1 статьи 75 Закона N 248-ФЗ определяет выездное обследование как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В силу положений пункта 3 статьи 75 указанного Закона в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

В силу части 2 статьи 76 Закона N 248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (часть 3 статьи 76 Закона N 248-ФЗ).

Согласно положениям части 2 статьи 76 Федерального закона N 248-ФЗ, Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) предусматривающей в качестве гарантии соблюдения прав контролируемого лица при проведении осмотра две альтернативные формы контроля: присутствие контролируемого лица (его представителя) или применение видеозаписи.

На основании ч. 6 ст. 65. Федерального закона N 248-ФЗ, в случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля.

Согласно п. 36 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области", при проведении выездной проверки или инспекционного визита должностные лица инспекции, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, для фиксации доказательств нарушений лицензионных требований могут использовать фотосъемку, аудио- и видеозапись.

Решение о необходимости использования технических средств, в том числе электронных вычислительных машин и электронных носителей информации, копировальных аппаратов, сканеров, телефонов (в том числе сотовой связи), средств аудио- и видеозаписи, фотоаппаратов, необходимых для проведения контрольных мероприятий, фотосъемки, аудио- и видеозаписи при осуществлении контрольных мероприятий, принимается инспектором самостоятельно.

В обязательном порядке должностными лицами инспекции для доказательства нарушений лицензионных требований используется фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств в случаях: проведения контрольного мероприятия в отношении лицензиата, которым создавались (создаются) препятствия в проведении контрольного мероприятия, совершении контрольных действий; в случае отсутствия лицензиата или его представителя при проведении контрольного мероприятия.

Фотографии, аудио и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение лицензионных требований. Фотографии, аудио и видеозаписи, используемые для доказательства нарушений лицензионных требований, прикладываются к акту контрольного мероприятия (п. 36.1 Положения).

Как следует из материалов дела, при инспекционном визите участвовал представитель ООО «АВА – кров», а также осуществлялась фотофиксация, что не противоречит положениям Федерального закона N 248-ФЗ и Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области, в связи с чем, доводы защитника о процессуальных нарушениях подлежат отклонению, поскольку в данном случае применение видеозаписи не требовалось.

03.09.2023 был составлен протокол осмотра жилого/нежилого помещения в многоквартирном доме/общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (л.д. 32- -34) и по адресу: <...> (л.д. 35-38).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действия физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из смысла указанной нормы, независимо от оснований и характера проведения мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, материалов, полученных в ходе таких мероприятий, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом установлены в ходе проведенного инспекционного визита, дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «АВА – кров» ФИО1 возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после непосредственного обнаружения (установления) должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 получил лично (л.д.20).

Наличие выявленных нарушений явилось основанием для привлечения директора ООО «АВА – кров» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему штрафа в размере 100 000 руб.

О рассмотрении дела 02.10.2024 в 12:00 ФИО1 извещался надлежащим образом (л.д. 51-59).

Копия постановления от 02.10.2024 направлена в адрес ФИО1 почтой (л.д. 67-80).

02.10.2024 от ФИО1 поступили возражения, в которых он просил освободить его от административной ответственности и производство по административному делу прекратить (л.д. 83-84).

15.10.2024 ООО «АВА – кров» произведена оплата административного штрафа в размере 50 000 руб. по делу №3-423/2024 (л.д. 93).

Таким образом, по существу доводы жалоба директора ООО «АВА – кров» ФИО1 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были подробно исследованы инспектором Государственной жилищной инспекции Воронежской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено, порядок и срок привлечения к административной ответственности нарушены не были.

Вместе с тем, при определении размера наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.2 ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения но делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, директором ООО «АВА – кров» ФИО1 были предприняты меры к устранению нарушений, а именно, проведена экспертиза балкона квартиры №15 в доме №30 по Ленинскому проспекту г. Воронеж, собственнику квартиры направлено уведомление о выполнении демонтажа ограждения балкона и балконной плиты. По адресу: <...> выполнены работы по ремонту отмостки.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, назначенное директору ООО «АВА – кров» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, а также характеру его деятельности, и, с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, постановление от 02.10.2024 подлежит изменению путем снижения назначенного правонарушителю наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «АВА - кров» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление № 3-423/2024 от 02.10.2024 Государственной жилищной инспекции Воронежской области от о привлечении директора ООО «АВА – кров» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить и назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей снизить до 50 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья Т.Е. Бражникова