Постановление № 5-106/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 5-106/2023

Дело № 5-106/2023

(УИД42RS0023-01-2023-001582-83)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Новокузнецк 02 октября 2023 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Некрасов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Угольная компания Сибирская» (юридический адрес: Кемеровская область, <адрес>, пр. ФИО2,№, ИНН №, КПП №, ОГРН №), о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в АО «УК Сибирская» «Шахта «Увальная» на основании пункта 10 статьи 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов” ФЗ-116, приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-340-205-о ”О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении опасногопроизводственного объекта "Шахта угольная” регистрационный № АО «УК Сибирская» (филиал «Шахта «Увальная»)(место нахождения:Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, <адрес>)выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1) В филиале «Шахта «Увальная» АО «УК Сибирская» не обеспечены безопасные условия труда для работников предприятия, не обеспечена возможность устойчивого проветривания. В первую смену 27.09.2023г. были допущены превышения допустимых концентраций метана в забое вентиляционного штрека 67-2ЮВ (участок №) с максимальной концентрацией 86,79% продолжительностью 06 часов 20 минут, слоевой датчик с максимальной концентрацией 55,25% продолжительностью 05 часов 36 минут, исходящий датчик с максимальной концентрацией 43,50% продолжительностью 06 часов 05 минута. Далее струя воздуха с превышением ПДК выпущена в общешахтовую сеть. Задействована позиция ПЛА №, в соответствии с ПЛА вызвано подразделение ПАСС(Ф), обслуживающее шахту, все 152 работника предприятия, находящиеся в шахте, выведены на поверхность.Не произведено расследование, не установлены обстоятельства и причины произошедшего, а также не разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев.

2) На участке № в забое вентиляционного штрека 67-2ЮВ допущено ведение работ с нарушением «Документации по ведению горных работ по проведению, креплению и поддержанию вентиляционного штрека 67-2ЮВ», а именно временная крепь установлена за проходческим комбайном КП-150 и не выполняет функций по предупреждению обрушения в месте выемки горной массы и производства крепежных работ.

3) На участке № в забое вентиляционного штрека 67-2ЮВ в тупиковой части допущено ведение работ с нарушением «Документации по ведению горных работ по проведению, креплению и поддержанию вентиляционного штрека 67-2ЮВ», а именно имеются анкера бортового крепления с длиной выступающей части более 150 мм.

4) На участке № в подготовительной выработке конвейерного штрека 67-1ЮВ ленточный конвейер, смонтированный для выдачи горной массы из забоя, эксплуатируется при заштыбованных роликах возвратной ветви в месте перегруза на сопряжении со сбойкой № на вентиляционный штрек 67-2ЮВ.

5) На участке № в подготовительной выработке вентиляционного штрека 67-2ЮВ не в полном объеме выполняется комплекс мероприятий по снижению поражающих факторов и локализации взрывов пылегазовоздушных смесей, а именно отсутствует результат суточного контроля АСВП- ЛВ № со стороны сменных ИТР участка № и участка АБ.

Представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд приостановить деятельность АО «УК Сибирская» (филиал «Шахта «Увальная») на ведение горных работ по выемке угля и проведению горных выработок за исключением работ по откачке воды, проветриванию тупиковых забоев, поддержанию, креплению горных выработок, по зачистке (расштыбовке) ленточных конвейеров, а также работ по поддержанию оборудования и механизмов комплексно-механизированных забоев в работоспособном состоянии в филиале "Шахта "Увальная" АО «УК Сибирская».(согласно лицензии на право пользования недрами КЕМ 01895 ТЭ) сроком на 30 суток. Полагал, что до изучения акта расследования причин произошедшего, а также проверки достаточности принятых мер по недопущению подобных случаев, необходимо приостановить деятельность АО «УК Сибирская» (филиал «Шахта «Увальная») на ведение горных работ по выемке угля и проведению горных выработок на всех участках.

ПредставителиАО «УК Сибирская» ФИО4 и ФИО5,действующие на основании доверенности, возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласна, пояснила, что на сегодняшний день произведено расследование, установлены обстоятельства и причины произошедшего, а также разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев, просили не приостанавливать деятельность всего предприятия, а именно всех участков.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – АО «УК Сибирская» (филиал «Шахта «Увальная») имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения № к указанному федеральному закону, АО «УК Сибирская» (филиал «Шахта «Увальная»), где ведутся горные работы, отнесено к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, из которого следует, что «шахта угольная» филиал «Шахта «Увальная» АО «УК Сибирская» регистрационный № А68-02860-0001, класс опасности – 1, внесена в государственный реестр опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке исоблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукций (товаров) и иных предметов № от 27.09.2023г.; предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности №от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении №от ДД.ММ.ГГГГ,лицензией на пользование недрами, и не оспорены представителемАО «УК Сибирская» (филиал «Шахта «Увальная»).

Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности в АО «УК Сибирская» (филиал «Шахта «Увальная»)были выявлены нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта, а именно:

-в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, п. 158,159Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» - в филиале «Шахта «Увальная» АО «УК Сибирская» не обеспечены безопасные условия труда для работников предприятия, не обеспечена возможность устойчивого проветривания. В первую смену 27.09.2023г. были допущены превышения допустимых концентраций метана в забое вентиляционного штрека 67-2ЮВ (участок №) с максимальной концентрацией 86,79% продолжительностью 06 часов 20 минут, слоевой датчик с максимальной концентрацией 55,25% продолжительностью 05 часов 36 минут, исходящий датчик с максимальной концентрацией 43,50% продолжительностью 06 часов 05 минута. Далее струя воздуха с превышением ПДК выпущена в общешахтовую сеть. Задействована позиция ПЛА №, в соответствии с ПЛА вызвано подразделение ПАСС(Ф), обслуживающее шахту, все 152 работника предприятия, находящиеся в шахте, выведены на поверхность. Не произведено расследование, не установлены обстоятельства и причины произошедшего, а также не разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев.

- в нарушение ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, п.п. 17,54Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» - на участке № в забое вентиляционного штрека 67-2ЮВ допущено ведение работ с нарушением «Документации по ведению горных работ по проведению, креплению и поддержанию вентиляционного штрека 67-2ЮВ», а именно временная крепь установлена за проходческим комбайном КП-150 и не выполняет функций по предупреждению обрушения в месте выемки горной массы и производства крепежных работ.

- в нарушение ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, п.п. 17,54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» - на участке № в забое вентиляционного штрека 67-2ЮВ в тупиковой части допущено ведение работ с нарушением «Документации по ведению горных работ по проведению, креплению и поддержанию вентиляционного штрека 67-2ЮВ», а именно имеются анкера бортового крепления с длиной выступающей части более 150 мм.

- в нарушение ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, п. п. 305Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» - 4. На участке № в подготовительной выработке конвейерного штрека 67-1ЮВ ленточный конвейер, смонтированный для выдачи горной массы из забоя, эксплуатируется при заштыбованных роликах возвратной ветви в месте перегруза на сопряжении со сбойкой № на вентиляционный штрек 67-2ЮВ.

- в нарушение ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, п.п.п. 729 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» - на участке № в подготовительной выработке вентиляционного штрека 67-2ЮВ не в полном объеме выполняется комплекс мероприятий по снижению поражающих факторов и локализации взрывов пылегазовоздушных смесей, а именно отсутствует результат суточного контроля АСВП- ЛВ № со стороны сменных ИТР участка № и участка АБ.

Достаточных данных о том, что установленные нарушения на сегодняшний день устранены в полном объеме у суда не имеется, вследствие чего довод представителей АО «УК Сибирская» о том, что в настоящее время отсутствуют основания для приостановления деятельности АО «УК Сибирская» филиал «Шахта «Увальная»на ведение горных работ по выемке угля и проведению горных выработок на всех участках, суд признает не состоятельным.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что филиал «Шахта «Увальная» АО «УК Сибирская» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах вобласти промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны АО «УК Сибирская» филиал «Шахта «Увальная»установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений,к отягчающим относит – повторное совершение однородного правонарушения (постановление от24.11.2022г., 02.06.2023г.).

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающих обстоятельств, а также фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором Ростехнадзора в качестве временного запрета деятельности в период с 17-00 часов ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает возможным назначить АО «УК Сибирская» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Угольная компания Сибирская» (юридический адрес: Кемеровская область, <адрес>, пр. ФИО2,5-121, ИНН №, КПП №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ по выемке угля и проведению горных выработок, за исключением работ по откачке воды, проветриванию тупиковых забоев, поддержанию, креплению горных выработок, по зачистке (расштыбовке) ленточных конвейеров, а также работ по поддержанию оборудования и механизмов комплексно-механизированных забоев в работоспособном состоянии в филиале "Шахта "Увальная" АО «УК Сибирская». (Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, <адрес>, согласно лицензии на право пользования недрами №) сроком на 30 суток.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: Д.А. Некрасов