Решение № 2-314/2024 2-314/2024(2-3795/2023;)~М-3347/2023 2-3795/2023 М-3347/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-314/2024

УИД 61RS0012-01-2023-004300-88

дело № 2-314/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шабанова В.Ш.,

при секретаре судебного заседания Деникиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, Управлению образования г. Волгодонска Ростовской области, МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска об обязании оснастить медицинский кабинет учреждения в соответствии со Стандартом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, Управлению образования г. Волгодонска Ростовской области, МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска об обязании оснастить медицинский кабинет учреждения в соответствии со Стандартом, указав, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что между МБОУ СШ № 7 и МУЗ «Детская городская больница» заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками МУЗ «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.

Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок школы медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н в полном объеме, не оснащен.

Имущество МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 года № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ СШ № 7» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

В ходе проверки оснащенности медицинского блока МБОУ СШ № 7 установлено отсутствие оборудования: второго тонометра, 2 стетофонендоскопов, секундомера, динамометров кистевых 4шт, плантографа, оториноскопа с набором воронок, аппарата Рота, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания и аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, носилок, комплекта травматологической укладки, 4шт. зондов желудочных, второй ширмы, 2 настольных ламп, 2 баксов больших, 4 шт. корцангов, сейфа для хранения медикаментов, коврика, комплектов оборудования для наглядной агитации здорового образа жизни.

Руководителю образовательной организации, прокуратурой города 01.06.2023 года внесено представление об устранении нарушений закона, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования.

Прокурор г. Волгодонска просит обязать Администрацию г. Волгодонска выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска в соответствии со Стандартом; Управлению образования г. Волгодонска направить денежные средства на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБОУ СШ № 7 в соответствии со Стандартом; МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно: оснастить медицинский кабинет МБОУ СШ № 7 в соответствии со Стандартом - приобрести второй тонометр, 2 стетофонендоскопа, секундомера, динамометры кистевые 4шт, плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота, комплект воздуховодов для искусственного дыхания и аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, носилки, комплект травматологической укладки, 4шт. зондов желудочных, вторую ширмы, 2 настольных лампы, 2 бикса больших, 4 шт. корцангов, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплекты оборудования для наглядной агитации здорового образа жизни; Для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании 24.01.2024 г. помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Шкумат М.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 24.01.2024 г. исковые требования не признала, пояснив, что согласно п.п. 4 п.1 ст.41 Устава муниципального образования «Город Волгодонск» к исключительной компетенции Волгодонской городской Думы относится рассмотрение проекта бюджета Волгодонска, утверждение бюджета Волгодонска и отчета о его исполнении. Администрация является всего лишь исполнительно-распорядительным органом, который обеспечивает составление проекта бюджета г. Волгодонска, исполнение бюджета г. Волгодонска, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета г. Волгодонска.

Таким образом у Администрации г. Волгодонска отсутствуют полномочия для внесения изменений в бюджет г. Волгодонска в части дополнительного финансирования или перераспределения расходов по соответствующим статьям затрат, что делает невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения заявленных требований.

Исходя из вышеизложенного, Администрация г. Волгодонска считает, что оснований для возложения на Администрацию г. Волгодонска обязанности по выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений, не имеется, так как Администрация города Волгодонска является ненадлежащим ответчиком.

На основании вышеизложенного, Администрация г. Волгодонска считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, просит в иске прокурора в отношении Администрации г. Волгодонска - отказать.

Представитель Управления образования г. Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании 24.01.2024 г. исковые требования не признала, представила отзыв, согласно которого указала, что вопрос о надлежащем дооснащении медицинских кабинетов будет решен по мере поступления финансирования из администрации г. Волгодонска.

Представитель ответчика МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска в судебном заседании 24.01.2024 г. отсутствовал.

О дате, времени и месте судебного заседание извещался надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города Волгодонска проверки, выявлено отсутствие в медицинском кабинете МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска следующего оборудования: второго тонометра, 2 стетофонендоскопов, секундомеров, динамометров кистевых 4шт, плантографа, оториноскопа с набором воронок, аппарата Рота, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания и аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, носилок, комплекта травматологической укладки, 4шт. зондов желудочных, второй ширмы, 2 настольных ламп, 2 баксов больших, 4 шт. корцангов, сейфа для хранения медикаментов, коврика, комплектов оборудования для наглядной агитации здорового образа жизни.

В силу части 1 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-7 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту, оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт) указанные в акте прокуратуры г. Волгодонска медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в медицинском кабинете МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска отсутствуют в полном составе медицинские изделия, предусмотренные Стандартом.

Доводы ответчиков о том, что для оснащения медицинского блока всеми перечисленными в Стандарте медицинскими изделиями отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения возникшего вопроса.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского кабинета отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения суд считает необходимым возложить на администрацию г. Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г. Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

С учетом положений п.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оснащение медицинского кабинета МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска в соответствии со стандартом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 № 822н.

Обязать Управление образования г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу направить выделенные денежные средства на оснащение медицинского кабинета МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска в соответствии со стандартом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 № 822н.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный в муниципальном бюджетном образовательном учреждении МБОУ СШ № 7 г. Волгодонска по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием: вторым тонометром, 2 стетофонендоскопами, секундомерами, динамометрами кистевыми 4шт, плантографом, оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания и аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, носилками, комплектом травматологической укладки, 4шт. зондами желудочными, второй ширмой, 2 настольными лампами, 2 биксами большими, 4 шт. корцангами, сейфом для хранения медикаментов, ковриком, комплектами оборудования для наглядной агитации здорового образа жизни

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Волгодонской районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 30 января 2024 года.

Судья: В.Ш. Шабанов