Решение № 2-21/2025 2-21/2025(2-598/2024;)~М-540/2024 2-598/2024 М-540/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2-21/2025

Дело № 2-21/2025

(УИД-26RS0021-01-2024-000738-33)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.02.2025 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Волчанской К.Е.

с участием:

представителя истца прокурора г.ФИО2 – помощника прокурора г. ФИО2 Крехова А.С. по доверенности от 09.12.2024 г.,

представителя ответчика Администрации г. ФИО2 – ФИО1 по доверенности от 10.01.2025 г.,

представителя ответчика Управления имущественных отношений Администрации г. ФИО2 – ФИО1 по доверенности от 14.01.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. ФИО2 к Администрации г. ФИО2 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г. ФИО2, и, уточнив исковые требования, просит возложить обязанность установить информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, устранить множественные отслоения лакокрасочных покрытий, дефектов обработки (заусенцы, задиры, сколы), устранить следы коррозии (сколы, ржавчины), оборудовать качели в местах, предназначенных для них конструкцией объекта, оборудовать все детские аттракционы поручнями – держателями, устранить неисправность оборудования (поломки и трещины) путем осуществления ремонта и покраски элементов оборудования детской площадки или их замены на детской игровой (спортивной) площадке, расположенной по адресу: <...>; установить информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, устранить множественные отслоения лакокрасочных покрытий, дефектов обработки (заусенцы, задиры, сколы), устранить следы коррозии (сколы, ржавчины), оборудовать качели в местах, предназначенных для них конструкцией объекта, оборудовать все детские аттракционы поручнями – держателями, устранить неисправность оборудования (поломки и трещины) путем осуществления ремонта и покраски элементов оборудования детской площадки или их замены на детской игровой (спортивной) площадке, расположенной по адресу: <...>.

В обоснование уточненных заявленных требований истец сослался на то, что прокуратурой г. ФИО2 проведен прокуратурой г. ФИО2 проведен мониторинг соблюдения жилищного законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории г. ФИО2, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 7 Конституции РФ в РФ охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей. Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В силу ч. 2 ст. 18 Закона № 323-ФЗ дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан. Согласно п. «ж» ч. 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 в состав общего имущества включаются детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В соответствии с п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, территории домовладений оборудуются детскими игровыми и спортивными площадками с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями. Приказом Росстандарта от 24.06.2013 г. № 182-ст утвержден Национальный стандарт РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. В соответствии с п. п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.). В соответствии с п. п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале. Согласно п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями. Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Согласно п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В соответствии с п. п. 7.1, 7.2, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, установки, обслуживания и ремонта оборудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности. Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях. В соответствии с п. п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. Приказом Росстандарта от 23.11.2012 г. № 1148-ст утвержден «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования». В соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. В силу п. п. 4.3.2, 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость, элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в границах участка с кадастровым номером 26:32:020113:18, местоположение которого <...>, в пределах данного земельного участка с указанным кадастровым номером расположен многоквартирный жилой дом, адрес которого ул. ФИО3, д. 2, г. Лермонтов, где расположена детская игровая и спортивная площадка, а также в границах участка с кадастровым номером 26:32:030402:34, местоположение которого <...> в пределах данного земельного участка с указанным кадастровым номером расположен многоквартирный жилой дом, адрес которого проезд Солнечный д. 11, г. Лермонтов, где расположена детская игровая и спортивная площадка. Управление общим имуществом собственников в многоквартирных домах по адресу: ул. ФИО3, д. 2, г. Лермонтов (договор № 21/1 от 20.03.2019) и проезд Солнечный д. 11, г. Лермонтов (договор № 10 от 24.05.2017), осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Эко-Газ». Проверка показала, что детские площадки, находящаяся во дворах указанных многоквартирных домах, находятся в неудовлетворительном состоянии и не соответствуют приведенным выше пунктам ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012. В частности, на детской игровой площадке по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:020113:18 отсутствует информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, не созданы условия, отвечающие требованиям безопасности детей, имеются множественные отслоения лакокрасочных покрытий, элементы оборудования из древесины имеют на поверхности дефекты обработки (заусенцы, задиры, сколы), имеются следы коррозии (сколы, ржавчины), малые архитектурные формы для отдыха детей находятся в непригодном для использования состоянии, а именно отсутствуют качели в местах предназначенных для них конструкцией объекта, а также не все детские аттракционы оборудованы поручнями-держателями, что может повлечь нанесение травм ребенку. На детской игровой площадке по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:030402:34 отсутствует ударосмягчающее покрытие по всей зоне приземления, отсутствует информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, не созданы условия, отвечающие требованиям безопасности детей, имеются множественные отслоения лакокрасочных покрытий, элементы оборудования из древесины имеют на поверхности дефекты обработки (заусенцы, задиры, сколы), имеются следы коррозии (сколы, ржавчины), малые архитектурные формы для отдыха детей находятся в непригодном для использования состоянии, а именно отсутствуют качели в местах предназначенных для них конструкцией объекта, а также не все детские аттракционы оборудованы поручнями-держателями что может повлечь нанесение травм ребенку. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Детская площадка с названным имуществом по ул. ФИО3 д. 2, г. ФИО2 расположена в границах участка с кадастровым номером 26:32:020113:18, в пределах которого расположен многоквартирный жилой дом, адрес которого <...> обслуживание и эксплуатацию в интересах собственников многоквартирного жилого дома осуществляет ООО «Эко-Газ». Детская площадка с названным имуществом по проезду Солнечный д. 11, г. Лермонтов расположена в границах участка с кадастровым номером 26:32:030402:34, в пределах которого расположен многоквартирный жилой дом, адрес которого <...> обслуживание и эксплуатацию в интересах собственников многоквартирного жилого дома осуществляет ООО «Эко-Газ». Однако, контроль за данными игровыми площадками не осуществляется, оценка эффективности мероприятий по обеспечению безопасности не проводится. Кроме того, установлено, что 14.08.2017 г. Администрацией города ФИО2 заключен муниципальный контракт № 012200004717000421 от 14.08.2017 на поставку оборудования для обустройства детских игровых площадок на территории города ФИО2, которое в том числе установлено на придомовых территории многоквартирных домов по ул. ФИО3, д. 2 и пр. Солнечный, д. 11, г. ФИО2 за счет внебюджетных средств. Постановлением Администрации г. ФИО2 от 16.03.2018 г. № 244 указанные элементы детского игрового оборудования переданы в управление имущественных отношений Администрации г. ФИО2, в связи с чем, прокурор обратился в суд.

Представитель истца прокурора г.ФИО2 по доверенности помощник прокурора Крехов А.С. в судебном заседании просил удовлетворить уточненные исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. ФИО2 и третьего лица Управления имущественных отношений Администрации г. ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, представив письменные возражения, в которых сослался на то, что в силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. На основании п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ перечень лицензионных требований не является исчерпывающим и включает в себя иные требования, установленные Правительством РФ. Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, к лицензионным требованиям, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ. Указанной нормой права предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии со ст.16 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Согласно Санитарным правилам 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный приказом Минрегиона России № 605 придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути к входам, подъезды к нему и площадки для жильцов данного дома- детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В развитие указанного положения Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»). Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан. В соответствии с пунктом 42 этих же Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором. Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170. В соответствии с пунктом 3.5.11 указанных Правил территория каждого домовладения должна, как правило, иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Приложением № 4 «Перечень по содержанию жилых домов» к Правилам № 170 установлено, что к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период, относится ремонт оборудования детских и спортивных площадок. Из анализа содержания приведенных норм следует, что организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также элементов благоустройства, расположенных на земельном участке, к которым относятся и детские площадки, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме. В силу п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, согласно части 1 статьи 16, ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. В связи с этим, содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме. Таким образом, поскольку общество приняло на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению указанными многоквартирными домами, то есть является управляющей организацией применительно к общему имуществу такого жилого дома, можно прийти к выводу о том, что в силу приведенных выше норм права общество должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке путем принятия соответствующих правил содержания общего имущества многоквартирного дома и технической эксплуатации жилищного фонда определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих организаций. В этой связи следует учитывать, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. При этом управляющая организация выступает в этих отношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Прокуратурой г. ФИО2 в материалы дела не представлено достоверных доказательств того, что Администрация г. ФИО2 является собственником спорных детских площадок. Кроме того, прокуратурой г. ФИО2 не учтено, что общие положения ст. 210 ГК РФ к данным правоотношениям не применимы поскольку действуют специальные нормы регламентированные ЖК РФ. Таким образом, положения ГК РФ и положения ЖК РФ соотносятся друг с другом как общая и специальная нормы. При этом приоритет в применении на основе принципа lex specialis derogat generali («специальный закон отменяет (вытесняет) общий закон») отдается специальной норме (Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 г. № 211-О). Возложение обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание имущества нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2). Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. В силу ч. 1 ст. 196 данного кодекса при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3). Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (п. 11). Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым. При этом возлагая на Администрацию г. ФИО2 по требованию прокурора в интересах неопределенного круга лиц обязанность произвести капитальный ремонт имущества, прокурор г. ФИО2 в исковом заявлении не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнила администрация либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круга лиц, а также, почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно капитальным ремонтом имущества (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.08.2021 г. № 16-КГ21-15-К4). Кроме того в исковом заявлении не определены достоверно объемы работ и затрат, которые должна произвести Администрация г. ФИО2 для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, являются ли работы, указанные в исковом заявлении, необходимыми в настоящий момент (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.08.2022 г. № 72-КГ22-4-К8).

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ч. 2 ст. 18 названного Федерального закона № 323-ФЗ дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан.

Согласно п. «ж» ч. 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, территории домовладений оборудуются детскими игровыми и спортивными площадками с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Как видно из дела, многоквартирный жилой дом по адресу: <...> расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030402:34, на котором находится детская площадка (л.д. 51-57).

Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020113:18, на котором находится детская площадка (л.д. 26-30).

ООО «ЭКО-ГАЗ» является управляющей компанией, осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <...> ФИО3, д. 2, на основании договоров №10 от 24.05.2017 г., №211 от 20.03.2019 г., соответственно (л.д. 31-37, 58-67).

14.08.2017 г. Администрацией г. ФИО2 заключен муниципальный контракт № 012200004717000421 от 14.08.2017 г. на поставку оборудования для обустройства детских игровых площадок на территории города ФИО2, которое, в том числе, установлено на придомовой территории многоквартирных домов по ул. ФИО3, д. 2 и пр. Солнечный, д. 11 г. ФИО2 (л.д. 190-208).

Постановлением Администрации города ФИО2 от 16.03.2018 г. № 244 указанные элементы детского игрового оборудования приняты в состав муниципальной казны и переданы Управлению имущественных отношений Администрации г. ФИО2 (л.д. 217-218).

Прокуратурой г. ФИО2 проведен мониторинг соблюдения жилищного законодательства по эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории г. ФИО2.

Согласно акта осмотра сотрудником прокуратуры детской игровой (спортивной) площадки по адресу: <...>, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:020113:18, от 23.09.2024 г. следует, что на указанном земельном участке расположена детская (игровая) площадка, в ходе визуального осмотра выявлены следующие нарушения: отсутствует информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, не созданы условия, отвечающие требованиям безопасности детей, имеются множественные отслоения лакокрасочных покрытий, элементы оборудования из древесины имеют на поверхности дефекты обработки (заусенцы, задиры, сколы), имеются следы коррозии (сколы, ржавчины), малые архитектурные формы для отдыха детей находятся в непригодном для использования состоянии, а именно, отсутствуют качели в местах, предназначенных для них конструкций объекта, а также не все детские аттракционы оборудованы поручнями-держателями, что может повлечь нанесение травм ребенку (л.д. 19).

Согласно акта осмотра сотрудником прокуратуры детской игровой (спортивной) площадки, расположенной по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:030402:34, от 23.09.2024 г. следует, что на указанном земельном участке расположена детская (игровая) площадка, в ходе визуального осмотра выявлены следующие нарушения: отсутствует информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, не созданы условия, отвечающие требованиям безопасности детей, имеются множественные отслоения лакокрасочных покрытий, элементы оборудования из древесины имеют на поверхности дефекты обработки (заусенцы, задиры, сколы), имеются следы коррозии (сколы, ржавчины) малые архитектурные формы для отдыха детей находятся в непригодном для использования состоянии, а именно, отсутствуют качели в местах, предназначенных для них конструкцией объекта, а также не все детские аттракционы оборудованы поручнями-держателями, что может повлечь нанесение травм ребенку (л.д. 42).

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 г. № 182-ст утвержден Национальный стандарт РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п. п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В соответствии с п. п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

Согласно п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями.

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Согласно п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В соответствии с п. п. 7.1, 7.2, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, установки, обслуживания и ремонта оборудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности. Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях

В соответствии с п. п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52169-2012).

В соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В силу п. п. 4.3.2, 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость, элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей.

В судебном заседании достоверно установлено, что детская площадка по адресу: ул. ФИО3 д. 2, г. ФИО2 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:020113:18; детская площадка по адресу: проезд Солнечный д. 11, г. ФИО2 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:030402:34, управление в интересах собственников многоквартирных жилых домов, расположенных на указанных земельных участках, осуществляет ООО «Эко-Газ», при этом, контроль за содержанием данных игровых площадок никем не осуществляется. Вместе с тем, Постановлением Администрации г. ФИО2 от 16.03.2018 № 244 элементы детского игрового оборудования установленного на указанных детских площадках приняты в муниципальную казну и переданы Управлению имущественных отношений Администрации г. ФИО2.

Таким образом, законным владельцем указанного имущества – оборудования детских игровых площадок является Администрация г. ФИО2, при этом указанное имущество не передано в установленном законом порядке ни собственникам жилых помещений в МКД, ни управляющей данными МКД компании.

Доводы возражений представителя ответчика Администрации г. ФИО2 и третьего лица Управления имущественных отношений Администрации г. ФИО2 по доверенности ФИО1 о том, что содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории МКД относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом, поскольку управляющая компания приняла на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению указанными многоквартирными домами, то есть является управляющей организацией применительно к общему имуществу жилых домов, не могут быть приняты во внимание, поскольку Постановлением Администрации г. ФИО2 от 16.03.2018 г. № 244 указанные элементы детского игрового оборудования приняты в муниципальную казну и переданы Управлению имущественных отношений Администрации г. ФИО2, которое до настоящего времени не передало указанное имущество ни собственникам МКД, ни управляющей компании.

В связи с чем, обязанность по надлежащему оборудованию указанных детских игровых площадок информационными табличками, по содержанию в безопасном для эксплуатации состоянии должен нести владелец указанного имущества, которым является Администрация г. ФИО2, поскольку сведений о передаче данного имущества управляющей компании указанных МКД для постановки на учет в материалах дела не имеется и сторонами в судебном заседании суду не представлено.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. ФИО2 к Администрации г. ФИО2 о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию г. ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012 детские игровые (спортивные) площадки, расположенные по адресу: <...>; <...>, а именно:

- установить информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, устранить множественные отслоения лакокрасочных покрытий, дефектов обработки (заусенцы, задиры, сколы), устранить следы коррозии (сколы, ржавчины), оборудовать качели в местах, предназначенных для них конструкцией объекта, оборудовать все детские аттракционы поручнями – держателями, устранить неисправность оборудования (поломки и трещины) путем осуществления ремонта и покраски элементов оборудования детской площадки или их замены на детской игровой (спортивной) площадке, расположенной по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020113:18;

- оборудовать ударосмягчающее покрытие по всей зоне приземления, установить информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, устранить множественные отслоения лакокрасочных покрытий, дефектов обработки (заусенцы, задиры, сколы), устранить следы коррозии (сколы, ржавчины), оборудовать качели в местах, предназначенных для них конструкцией объекта, оборудовать все детские аттракционы поручнями – держателями, устранить неисправность оборудования (поломки и трещины) путем осуществления ремонта и покраски элементов оборудования детской площадки или их замены на детской игровой (спортивной) площадке, расположенной по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030402:34.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025 г.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов