Решение № 2-139/2019 2-139/2019~М-106/2019 М-106/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2-139/2019

Дело №2-139/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 г.

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего Голубовой М.Ю.,

с участием прокурора Стыценко Ю.Н.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Верхнеуральска», администрации Верхнеуральского муниципального района о возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Верхнеуральска», администрации Верхнеуральского муниципального района о возложении обязанности оборудовать здание по адресу: <...>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.09.2019, а при недостаточности собственных денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Верхнеуральского муниципального района.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района проведена проверка исполнения образовательными организациями Верхнеуральского муниципального района требований федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействию терроризму. В ходе проверки установлено, что в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Верхнеуральска», отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании прокурор Стыценко Ю.Н. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, на их удовлетворении настаивала.

Представитель МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Верхнеуральска», директор ФИО1 исковые требования не признала. Просила в иске отказать.

Представитель администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка исполнения образовательными организациями Верхнеуральского муниципального района требований федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействию терроризму. В ходе проверки установлено, что в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Верхнеуральска», отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст.3 Конвенции о правах ребёнка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.1, п.7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к компетенции Правительства РФ относится установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, а также путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п. «а» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «д» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Пунктом 26 Требований установлено, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ).

Согласно ч. 13 ст. 30 Закона № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона № 384-ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, положения ч. 2 ст. 42 Закона № 384-ФЗ устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу п. 66 постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 пункт 6.48 СП 118.13330.2012 включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п. 2.6.10 ГОСТ Р 52551-2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 №1743-ст, каналом передачи информации является совокупность совместно действующих технических средств охраны и модулей и используемой среды передачи, осуществляющих обмен информацией между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой.

Согласно п. 8.3 Методических рекомендаций Р 78.36.032-2013 «Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны, утвержденных МВД России 11.12.2013, для оперативной передачи сообщений на пункт централизованной охраны и/или в дежурную часть органов внутренних дел о противоправных действиях в отношении персонала или посетителей (например, разбойных нападениях, хулиганских действиях, угрозах), иных нарушениях общественного порядка объект оборудуется системами тревожной сигнализации (КТС): механическими кнопками, радиобрелоками, датчиками последней банкноты и другими устройствами.

В нарушение названных норм каналы передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Верхнеуральска» (далее – Школа) отсутствуют.

Суд не согласен с доводами представителей ответчика о том, что МОУ СОШ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Верхнеуральска» заключены договорные отношения с частным охранным предприятием «Формула безопасности» и что охрана школы ведется круглосуточно охранниками данного предприятия, ведется регистрация лиц, входящих в школу, в школе введена пропускная система для обучающихся, педагогических работников и технического персонала. Предприятием «Формула безопасности» был установлен канал передачи тревожных сообщений, который находится на объекте охранного поста, согласно договору. В связи с этим установление тревожной кнопки для передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» является излишним.

Так, согласно ч. 13 ст. 30 Закона № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Суд считает, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся и во исполнение требований закона необходим канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» при осуществлении охраны здания и учащихся частными охранными предприятиями.

В соответствии с Уставом Школа является бюджетным учреждением. Согласно п. 1.3 Устава учредителем Школы от имени муниципального образования «Верхнеуральский муниципальный район» выступает администрация Верхнеуральского муниципального района в лице Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района. Собственником имущества является муниципальное образование «Верхнеуральский муниципальный район Челябинской области».

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Вместе с тем, согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка каналов передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, а также руководствуясь приведёнными выше положениями действующего законодательства, считает, что требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности оборудовать здание по адресу: <...>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом обязанность по выполнению мероприятий по оборудованию здания по адресу: <...>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.09.2019 необходимо возложить на Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Верхнеуральска», а при недостаточности собственных денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Верхнеуральского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Верхнеуральска», администрации Верхнеуральского муниципального района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Верхнеуральска» оборудовать здание по адресу: <...>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.09.2019, а при недостаточности собственных денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий М.Ю. Голубова

Дело №2-139/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

12 марта 2019 г.

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего Голубовой М.Ю.,

с участием прокурора Стыценко Ю.Н.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Верхнеуральска», администрации Верхнеуральского муниципального района о возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Верхнеуральска», администрации Верхнеуральского муниципального района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Верхнеуральска» оборудовать здание по адресу: <...>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.09.2019, а при недостаточности собственных денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Верхнеуральского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий М.Ю. Голубова