Решение № 12-327/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-327/2021

Дело № 12-327/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Челябинск 14 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Хабарова Л.В., рассмотрев в здании Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: <...>, жалобу ФИО2 ФИО4 на постановление Главного контрольного управления Челябинской области о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении № №, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО4

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1 (далее - контрольное управление) от ДД.ММ.ГГГГ года, заместитель директора - начальник материально-технического отдела ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса об административным правонарушениям Российской Федерации (далее КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, указав, что совершенное деяние, хотя формально и содержит состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, при которых оно совершенно, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Оспариваемое постановление подлежит прекращению в связи с малозначительностью, на основании ч. 1 ст. 2.9. КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, не явился, извещен.

Заинтересованное лицо представитель главного контрольного управления по Челябинской области извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В материалы дела предоставлен отзыв Главное контрольное управление Челябинской области на жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении жалобы.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о прекращении производства по делу.

По постановлению первого заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1 №№, от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб., за то, что ФИО2 - заместитель директора начальника материально-технического отдела, руководителя контрактной службы Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания мировых судей Челябинской области» (далее по тексту - заместитель директора, Учреждение), утвердил документацию об электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ г. № № на выполнение работ по капитальному ремонту помещения мировых судей <адрес>, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 150897 руб. 96 коп. (далее по тексту - Аукцион), с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

В силу статьи 59 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем про ведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки; 2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

3. Заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в части 2 настоящей статьи перечни.

4. Для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает на официальном сайте контрактной системы в сфере закупок разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч. 4 статьи 65 Закона о контрактной системе).

Должностные лица заказчиков, согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе, несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Утверждение документации об аукционе в электронной форме с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Исходя из системного толкования положений статьи 38 Закона о контрактной системе, контрактный управляющий является должностным лицом, ответственным за осуществление полномочий, предусмотренных ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе.

Как следует из постановления, в ходе плановой проверки Главного контрольного управления Челябинской области, по соблюдению Учреждением законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг, оформленной актом плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № № было установлено, что Учреждением на официальном сайте единой информационной системы <данные изъяты> (далее по тексту - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного Аукциона от ДД.ММ.ГГГГ г. № № на выполнение работ по капитальному ремонту помещения мировых судей <адрес>, с противопожарными мероприятиями, по адресу: <адрес> с начальной (максимальной) ценой контракта 5 150 000 руб. 90 коп.

Документация об Аукционе утверждена заместителем директора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с пунктом 19 Закона о контрактной системе «Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе» документации об Аукционе подача заявок на участие в Аукционе осуществляется только лицам, зарегистрированным в ЕИС и аккредитованными на электронной площадке до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ года». Следовательно, последним сроком для направления запроса о даче разъяснений положений документации об Аукционе является ДД.ММ.ГГГГ г.

Дата окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений документации об Аукционе -ДД.ММ.ГГГГ г.

Однако, в силу пункта 18 «Порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об аукционе (ч. 4 ст.65 Закона о контрактной системе) документации об Аукционе дата окончания предоставления разъяснений – ДД.ММ.ГГГГ года». Срок нарушения составляет 2 календарных дня.

Таким образом, документация об Аукционе утверждена заместителем директора Учреждения ФИО2 с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст.65 Закона о контрактной системе в части сокращения срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об Аукционе.

По приказу Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО2 принят в порядке перевода на должность заместителя директора начальника материально-технического отдела с ДД.ММ.ГГГГ г. Приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № создана контрактная служба Учреждения, ФИО2 назначен руководителем контрактной службы Учреждения.

Наличие состава административного правонарушения в действиях заместителя директора Учреждения ФИО2 подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. № №; актом плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. №; документацией к Аукциону, информацией из ЕИС к нему; приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ г. № №

В то же время, учитывая, отсутствие материального вреда, личность правонарушителя, который к административной ответственности ранее не привлекался, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, то, что данное правонарушение совершено неумышленно, оспариваемое постановление Главного контрольного управления по Челябинской области подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью, на основании ч. 1 ст. 2.9. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.сг. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 ФИО4 удовлетворить.

Постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1 от № года, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО4 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ прекратить на основании ч. 1 ст. 2.9. КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления через Советский районный суд Г. Челябинска.

Судья: Л.В. Хабарова