Решение № 2-1781/2020 2-1781/2020~М-1059/2020 М-1059/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-1781/2020

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И



дело № 2-1781/2020
27 мая 2020 года
г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя

под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания МОВСЕСЯН А.А.,

с участием:

помощника прокурора Гагаринского района г. Севастополя Колбиной Ю.С.,

лица, в интересах которого подан иск, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гагаринского района г. Севастополя в интересах ФИО1 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о понуждении предоставить благоустроенное жилье;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент образования и науки г. Севастополя,

у с т а н о в ил:

В марте 2020 года прокурор Гагаринского района г. Севастополя, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Требования иска мотивированы тем, что ФИО1 состоит на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, относится в категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в установленном порядке до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, чем нарушены жилищные права, установленные положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Колбина Ю.С. и лицо, в интересах которого подан иск, ФИО1, каждая в отдельности, требования иска поддержали, указав на нарушение жилищных прав, установленных федеральным законодательством.

В судебное заседание представители Департамента капитального строительства города Севастополя и Департамент образования и науки г. Севастополя не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Согласно письменным возражениям представителя Департамента капитального строительства города Севастополя обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение не оспаривается, однако в своей деятельности ответчик ограничен бюджетным финансированием и установленной административной процедурой очередности предоставления жилых помещений для указанной категории нуждающихся лиц.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является город Севастополь, установлены ст. 8 Закона города Севастополя от 09 февраля 2015 года № 112-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в городе Севастополе».

Жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Севастополя по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированное жилое помещение), предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям города Севастополя, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и включенным в список, установленный законодательством города Севастополя для договоров социального найма (часть 3 статьи 8 Закона города Севастополя от 09 февраля 2015 года № 112-ЗС).

Таким образом, основаниями и условиями предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений являются достижение ими возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательной организации и нуждаемость в жилом помещении.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла возраста 18 лет, распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя от 11.11.2015 года № 273 включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, основания исковых требований прокурора о возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение, которым она до настоящего времени не обеспечивалась, приведённым выше требованиям закона соответствует и является обоснованным.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы Департамента капитального строительства города Севастополя о том, что предоставление жилого помещения ФИО1 вне очереди повлечёт нарушение прав лиц, которые были поставлены на учёт ранее, а значит обеспечение жильём детей-сирот, должно происходить в порядке существующей очередности, сформировавшейся в городе Севастополе, судом отклоняются, поскольку действующим законодательством предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда данной категории граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом действующим законодательством не установлена определенная очередность внутри списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в городе Севастополе в качестве определяющего условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Вместе с тем, признавая право ФИО1 на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилого найма, суд учитывает, что оно в силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных актов, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» должно быть исполнимым и в рассматриваемом случае в полной мере соответствовать части 3 статьи 8 Закона города Севастополя «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Севастополе».

В связи с чем суд указывает, что Департамент капитального строительства города Севастополя обязан предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям города Севастополя по нормам предоставления площади жилое помещение по договору социального найма и включенного в список, установленный законодательством города Севастополя для договора социального найма.

Согласно письменным возражениям на иск представителем ответчика заявлено о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 6 месяцев. При этом указано на длительность процедуры приобретения жилья за счет средств бюджета, нахождении в настоящее время на стадии заключения 2-х государственных контрактов на приобретение квартир для указанных целей.

Согласно заявлению о предоставлении отсрочки Департамент капитального строительства города Севастополя является ответственным исполнителем по реализации мероприятий государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 годы, утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 №1010-11П. Задачей Подпрограммы 2 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» вышеуказанной программы, является предоставление жилых помещений по договору специализированного найма детям-сиротам. Сроки реализации программы установлены с 2017 по 2022 гг.

Согласно Приложения № 4 к государственной программе города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 годы (в редакции постановления Правительства Севастополя от 21.09.2017 № 700-ПП) «Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2017- 2022 по источникам финансирования на 2020 год по мероприятию «Улучшение жилищных условий детей-сирот...» предусмотрено финансирование из федерального и местного бюджета.

На основании объемов финансирования на 2020 год определено количество жилых помещений для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей для обеспечения их жилыми помещениями, значение показателя составляет 77.

Приобретение жилых помещений Департаментом капитального строительства города Севастополя осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что значительно увеличивает время приобретения жилых помещений.

Государственные контракты, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, заключаются и оплачиваются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств (абз. 1 п. 5 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ). Нарушение указанных требований может повлечь признание контракта (договора) недействительным (абз. 2 п. 5 ст. 161 БК РФ). Следовательно, срок действия контракта не должен превышать срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Также, регистрация права собственности на приобретённое жилое помещение в соответствии с требованиям п. 3 ст.13 ФЗ от 21.07.97 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проводится в течение 20 календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

По мнению представителя ответчика, порядок, установленный законом и не зависящий, от воли Департамента капитального строительства города Севастополя не позволяет исполнить решение суда в кратчайший срок, поскольку Департаменту необходимо осуществить процедуры закупки жилых помещений в 2020 году для предоставления детям-сиротам, в связи с чем, Департаменту необходимо установить срок для исполнения решения суда. В настоящее время Департаментом планируется заключить два государственных контракта на закупку жилых помещений для детей-сирот. Жилые помещения необходимые для предоставления на момент рассмотрения дела у Департамента отсутствуют.

Участники судебного разбирательства, каждый в отдельности, не возражали против предоставления отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", принятого с учетом п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека, основных свобод, права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Из Определения Конституционного Суда РФ N 104-О от 18.04.2006 года следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19 и ч. 1 и 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В связи с изложенным, суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.10.2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Гагаринского района г. Севастополя удовлетворить.

Возложить обязанность на Департамент капитального строительства г. Севастополя предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Предоставить Департаменту капитального строительства г. Севастополя отсрочку исполнения решения суда сроком до 01.10.2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 01.06.2020 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный