Решение № 12-57/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-57/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2018 года <адрес>

Гвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клименко М.Ю.,

при секретаре Савкиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ КП-12 УФСИН России по <адрес> на постановление и.о.начальника отдела фитосанитарного надзора, качества семян, зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о.начальника отдела фитосанитарного надзора, качества семян, зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-12 УФСИН России по <адрес> признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеназванное постановление и прекратить производство по делу, указывая, что в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельства, перечисленные в ст.26.1 КоАП РФ в полной мере учтены не были. Указывает, что не были учтены такие обстоятельства, смягчающие административную ответственность как добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение в части ликвидации объекта правонарушения. ФКУ КП-12 УФСИН России по <адрес> проведена работа по уничтожению заповиличенной растительности на земельных участках с кадастровыми номерами № на которых было выявлено сорное растение рода Повилика, с последующим сжиганием. Также в ходе проведения проверки, в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении не был определен характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. При составлении протокола об административном правонарушении № не был исследован и подлежащим доказыванию вопрос о наличии события административного правонарушения. Необходимо было установить, имело ли место противоправное деяние, предусмотренное Кодексом или принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В случае если юридический состав правонарушения предусматривает наступление вредных материальных последствий (материальный состав), необходимо было определить, имеются ли такие последствия, а также существует ли причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями. Когда объективная сторона юридического состава данного административного правонарушения определяется и иными факторами (временем, местом, способом, характером совершения деяния, его повторностью, неоднократностью, злостностью, систематичностью), необходимо было установить, присущи ли они фактически совершенному деянию. При положительных ответах на все эти вопросы можно говорить о наличии события административного правонарушения. Заявитель указывает, что на земельных участках, на которых была обнаружена Повилика, выращивалась кормовая культура (сено) предназначенная для корма животных. Поскольку Повилика была занесена в этом году по водному каналу, проходившему по территории данных земельных участков, сенокос на момент проведения проверки не производился, и вся скошенная трава была подвергнута уничтожению, согласно вынесенного предписания Россельхознадзора. То есть данные действия предотвратили попадания опасного сорняка в кормовую культуру (сено), в связи с чем не был причинен вред животным. В связи с вышеизложенным, наличие наступления вредных материальных последствий (материальный состав) отсутствует.

Так же отсутствует причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями. При вынесении постановления об административном нарушении № должностное лицо, в производстве которого находилось дело, должно было выяснить, виновно ли данное лицо. Для этого необходимо на основе оценки всех обстоятельств дела установить, имелись ли в действиях (бездействии) этого лица умысел или неосторожность. Когда юридический состав данного правонарушения в качестве обязательных признаков его субъективной стороны предусматривает определенные цель и (или) мотив совершения правонарушения, они также подлежат выяснению. Данные обстоятельства и.о. начальником отдела фитосанитарного надзора, качества семян, зерна и продуктов его переработки ФИО3 не исследовались. Указанные цель и (или) мотив не доказаны, следовательно ответственность за данное правонарушение исключается.

Так же указывает, что должностное лицо, рассматривающие дело, должно было выяснить не только характер правонарушения, личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Такие обстоятельства предусмотрены ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ. Должностное лицо, рассматривающие дело, могло признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве. Выяснению не подлежали характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Заявитель указывает, что ФКУ КП-12 УФСИН России по <адрес> впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.1 КоАП РФ, без причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, животных, отсутствие имущественного ущерба. Руководствуясь вышеизложенным, заявитель считает, что Россельхознадзор по <адрес> неправомерно вынесло постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-12 УФСИН России по <адрес>, ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержал жалобу по доводам, указанным в ней.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Согласно оспариваемому постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ КП-12 УФСИН России по <адрес> привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП, выразившегося в следующем: отсутствие распорядительного документа о назначении ответственного лица за проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов КП-12; отсутствие плана проведения систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов КП-ДД.ММ.ГГГГ год; отсутствие документов, подтверждающих проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов в 2017 году; отсутствие плана проведения систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов КП-ДД.ММ.ГГГГ год; не проведение КП-12 систематических карантинных фитосанитарных обследований вышеуказанных подкарантинных объектов; не предоставление КП-12 документов, подтверждающих факт немедленного извещения, в том числе в элекстронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов – земельных участков с КН № расположенных вблизи <адрес>, карантинным сорным растением рода Повилика в 2018 году.

Согласно п.1 ст.32 Федерального закона от 21 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

1) выполнять карантинные фитосанитарные требования;

2) извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

3) обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

4) выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям;

5) не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;

6) обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

7) выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

8) извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

9) осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами;

10) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований.

В соответствии с пунктом 2 Правил № карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации. Карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.

В соответствии с пунктом 7 Правил № мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев.

В соответствии с пунктом 10 Правил № уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверяет:

а) распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований;

б) утвержденный владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований, который включает предусмотренные данным подпунктом сведения;

в) наличие и правильность заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований;

г) своевременность проведения систематических обследований в соответствии с фенологией карантинного объекта;

д) эффективность проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов.

В оспариваемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов; распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований; утвержденный план проведения систематических обследований; документы, оформленные при проведении систематических обследований.

В качестве подкарантинных объектов в оспариваемом постановлении указаны земли расположенные вблизи <адрес> и используемые ФКУ КП-12 УФСИН России по <адрес>.

В соответствии со статьей 2 п.30 Федерального закона от 21 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений» подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.

Заявитель как владелец подкарантинных объектов обязан в силу изложенных норм права, в том числе проводить систематические карантинные фитосанитарные обследования подкарантинных объектов с учетом фенологии карантинного объекта, которые оформляются соответствующими документами; назначить ответственного за проведение систематических обследований; утвердить план проведения систематических обследований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт проведения заявителем систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов документально не подтвержден. Административным органом доказано наличие в действиях ФКУ КП-12 УФСИН России по <адрес> объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП.

Таким образом, на основании вышеизложенного и, исходя из биологических особенностей и вредоносности карантинного объекта, а также специфики сельскохозяйственного производства КП-12 на территориях земельных участков сельскохозяйственного назначения, складов, техники и т.д., существует угроза заражения и распространения карантинного объекта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, что характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ФКУ КП-12 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, учреждением не представлено.

Совершенное Учреждением административное правонарушение посягает на нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ является обоснованным.

Данное нарушение правильно квалифицировано по ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения суд не усматривает. Срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление и.о.начальника отдела фитосанитарного надзора, качества семян, зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФКУ КП -12 УФСИН России по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФКУ КП-12 УФСИН России по <адрес>,- без уведомления.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 дней.

Судья: М.Ю.Клименко