Решение № 2А-1796/2024 2А-1796/2024~М-1376/2024 М-1376/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-1796/2024

УИД: 55RS0026-01-2024-001785-73

Дело № 2а-1796/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Спешиловой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 17 июля 2024 года дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании не законными решения об отказе в переводе земель,

УСТАНОВЛЕНО:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным иском к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – администрация, административный ответчик) о признании не законным решения об отказе в переводе земельных участков, принадлежащим заявителям на праве собственности, из категории земель особо охраняемых территорий в категорию земель населенных пунктов, ссылаясь на то, что административные истцы являются правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:№, расположенных в жилом микрорайоне (коттеджном поселке) «Белкино» Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи регистрации.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения «Санаторий «Колос».

Согласно сведениям из ЕГРН указанные выше земельные участки относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования - для размещения домов индивидуальной жилищной застройки.

Указанные земельные участки не использовались и не используются по целевому назначению с категорией земель особо охраняемых территорий и объектов, не имеют особо природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

Начиная с 2008 года в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесен вид разрешенного использования указанных выше земельных участков - «для размещения домов индивидуальной жилищной застройки».

Постановлением Администрации Красноярского сельского поселения от 31 мая 2012 года №103 присвоены наименования улицам в жилом микрорайоне «Белкино».

Для управления земельными участками собственников, находящимися на его территории собственниками недвижимости в коттеджном поселке «Белкино» создано товарищество собственников недвижимости «Коттеджный поселок «Белкино» (ИНН <***>).

Судебными актами Большереченского районного суда по делам 2-77/2019, 2-660/2019, 2-39/2019, 2-99/2019, Первомайского районного суда по делам 2-1743/2019, 2-1745/2019, 2-3155/2019 установлено, что территория коттеджного поселка «Белкино» представляет собой огороженную охраняемую территорию, объединенную общностью жилых и нежилых строений, с единой инфраструктурой, созданной исключительно для обслуживания земельных участков и домовладений, расположенных в границах коттеджного поселка «Белкино».

Решением Омского областного суда по административному делу №3а-37/2023, вступившим в законную силу 14.06.2023 года, Генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденный Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2011 года №55, признан не действующим в части отнесения земельных участков к функциональной зоне - рекреационной зоне (зоне отдыха) и к лечебно-оздоровительным местностям и курортам - Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне.

Решением Омского районного суда по административному делу №2а-2231/2023, вступившим в законную силу 06.12.2023 года, Правила землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденные Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 20 мая 2022 года №П-22/ОМС-04, признаны недействующими в части отнесения земельных участков к территориальной зоне – зоне отдыха (Р.2-6).

В результате вступивших в законную силу судебных актов по административным делам №3а-37/2023, №2а-2231/2023 земельные участки административных истцов оказались ситуации, когда функциональное и градостроительное зонирования отсутствуют, как и не установлен градостроительный регламент, что создает правовую неопределенность в использовании (освоении) земельных участков для жилищного строительства.

26 марта 2024 года административные истцы обратились в Администрацию Омского муниципального района Омской области с ходатайством о переводе земельных участков, принадлежащим заявителям на праве собственности, из категории земель особо охраняемых территорий в категорию земель населенных пунктов (далее – ходатайство о переводе).

В ответ на ходатайство о переводе Администрацией Омского муниципального района принято решение об отклонении предложений о включении в границы населенного пункта село Красноярка Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области земельных участков, составляющих территорию коттеджного поселка «Белкино», поскольку бюджетом Омского муниципального района финансирование мероприятий по внесению изменений в генеральный план Красноярского поселения не предусмотрено.

Такое решение оформлено письмом от 10.04.2024 года №Исх-24/ОМС-3641 за подписью Председателя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Администрации Омского муниципального района Омской области и в соответствии со статьей 3 следует расценивать как акт об отказе в переводе земельных участков Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Следовательно, акт об утверждении (изменении) генерального плана является актом о переводе земель или земельных участков

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Перечисленные в статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую в письме №Исх-24/ОМС-3641от 10.04.2024 отсутствуют, при этом указано на расположение испрашиваемых земельных участков за границами населенного пунктов в границах функциональной зоны – зоны отдыха, однако такое расположение в границах функциональной зоны – зоны отдыха Решением Омского областного суда по административному делу №3а-37/2023, вступившим в законную силу 14.06.2023 года, признано недействующим.

Такого основания для отказа в переводе испрашиваемых земельных участков из категории земель особо охраняемых территорий в категорию земель населенных пунктов как отсутствие финансирования мероприятий по внесению изменений в генеральный план не имеется.

Процедура изменения категории земель урегулирована Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Кроме того, в соответствии со статьями 7 и 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования и должностные лица принимают решения в форме постановлений и распоряжений местной администрации.

Однако оспариваемое решение (акт) об отказе в переводе испрашиваемых земельных участков из категории земель особо охраняемых территорий в категорию земель населенных пунктов в надлежащей форме не принято.

Следует отметить, что решение Омского областного суда по административному делу №3а-37/2023 о признании недействующим Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части отнесения испрашиваемых земельных участков к функциональной зоне - рекреационной зоне (зоне отдыха) и к лечебно-оздоровительным местностям и курортам - Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне, вступило в законную силу 14.06.2023 года.

С учетом изложенного, при утверждении бюджета на 2024 год следовало руководствоваться вступившими в законную силу судебными актами об оспаривании генерального плана и правил землепользования Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и предусмотреть финансирование мероприятий для внесения изменений в генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на 2024 год.

Собственники земельных участков не могут и не должны быть поставлены в зависимость от наличия или отсутствия возможности финансирования мероприятий по внесению изменений в документы территориального планирования, поскольку при рассмотрении ходатайства о переводе земель имеются установленные основания для отказа в таком переводе.

В результате отсутствия функционального зонирования и градостроительного зонирования применительно к земельным участкам заявителей, расположенных в коттеджном поселке «Белкино», имеет место отсутствие правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений, которая влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов собственников земельных участков, поскольку в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации строительство новых объектов недвижимости и реконструкция существующих объектов, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, которые устанавливаются с учетом функционального зонирования в генеральном плане.

На оснвоании изложенного просили Признать незаконным решение Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в переводе из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами: 55:20:№, оформленное письмом от 10.04.2024 года №Исх-24/ОМС-3641 об отклонении предложений о включении в границы населенного пункта село Красноярка Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области земельных участков, составляющих территорию коттеджного поселка «Белкино».

Обязать Администрацию Омского муниципального района повторно рассмотреть ходатайство ФИО2, ФИО1 о переводе из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами: № в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Главы Омского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии решения о подготовке проекта генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с учетом предложений ФИО2, ФИО1 о переводе из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами: 55№.

Обязать Главу Омского муниципального района Омской области принять решение о подготовке проекта генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с учетом предложений ФИО2, ФИО1 о переводе из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами: 55:№, № в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 участия не принимали, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО2 и ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, Представитель административного истца ФИО1 - ФИО4, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, также представляющая интересы ТСН «Белкино», поддержали доводы административного искового заявления, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Администрации Омского муниципального района Омской области, главы Омского муниципального района Омской области муниципального района Омской области ФИО5., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признавал в полном объеме. Указал, что оснований для возложения каких либо обязанностей на самостоятельный орган местного самоуправления, не имеется, это является вмешательством в его дела, что недопустимо. Права истцом не нарушены, поскольку в течение длительного времени они осуществляют владение участками, строительство, таким образом, в своих возможностях не ограничены.

Представитель заинтересованного лица - Совета Омского муниципального района Омской области ФИО6, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, полагала требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, поскольку заявленными требованиями административный истцы пытаются подменить реализацию полномочий органов местного самоуправления решением суда, что не допустимо и противоречит действующему законодательству..

Представитель заинтересованного лица - Ассоциации «Межрегиональный центр санаторно-курортной реабилитации и восстановительного лечения «Санаторий «Колос» Трусь С.В., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, полагал требования административных истцов подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в судебном заседании не участвовал при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО7 в судебном заседании не участвовал при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

В силу положений статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура подготовки и утверждения генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана, предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2), обязательное проведение общественных обсуждений или публичных слушаний (части 3, 11, 12), принятие представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний решения об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13).

Административные истцы, обращаясь с настоящим иском, указали, что единственным способом решить вопрос относительно правового положения земельных участков, с кадастровыми номерами №, осуществив перевод из состава земель особо охраняемых территорий т объектов в категорию земель населенных пунктов, является включение их в границы Красноярского сельского поселения, что в свою очередь возможно после принятия генерального плана Красноярского сельского поселения. Однако бездействие Главы Омского муниципального района, выражающееся в непринятии проекта генерального плана, и немотивированный отказ Администрации, нарушают права истцов, ставят их в неравное положение по отношению с другими собственниками и гражданами.

Административные истцы обратились в Администрацию Омского муниципального района Омкой области с ходатайством о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую:

Согласно сведениям из ЕГРН указанные выше земельные участки относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования - для размещения домов индивидуальной жилищной застройки.

В соответствии с положениями статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Указанные земельные участки не использовались и не используются по целевому назначению с категорией земель особо охраняемых территорий и объектов, не имеют особо природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

Начиная с 2008 года в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесен вид разрешенного использования земельных участков в коттеджном поселке «Белкино» - «для размещения домов индивидуальной жилищной застройки».

Постановлением Администрации Красноярского сельского поселения от 31 мая 2012 года №103 присвоены наименования улицам в жилом микрорайоне «Белкино».

Для управления земельными участками собственников, находящимися на его территории собственниками недвижимости в коттеджном поселке «Белкино» создано товарищество собственников недвижимости «Коттеджный поселок «Белкино» (ИНН <***>).

Судебными актами Большереченского районного суда по делам 2-77/2019, 2-660/2019, 2-39/2019, 2-99/2019, Первомайского районного суда по делам 2-1743/2019, 2-1745/2019, 2-3155/2019 установлено, что территория коттеджного поселка «Белкино» представляет собой огороженную охраняемую территорию, объединенную общностью жилых и нежилых строений, с единой инфраструктурой, созданной исключительно для обслуживания земельных участков и домовладений, расположенных в границах коттеджного поселка «Белкино».

Решением Омского областного суда по административному делу №3а-37/2023, вступившим в законную силу 14.06.2023 года, Генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденный Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2011 года №55, признан не действующим в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к функциональной зоне - рекреационной зоне (зоне отдыха) и к лечебно-оздоровительным местностям и курортам - Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне.

Решением Омского районного суда по административному делу №3а-37/2023, вступившим в законную силу 06.12.2023 года, Правила землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденные Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 20 мая 2022 года №П-22/ОМС-04, признаны недействующими в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к территориальной зоне – зоне отдыха (Р.2-6).

Отмечаем, что ранее установленным правовым регулированием в генеральном плане Красноярского сельского поселения 2014 года были учтены и правоустанавливающие документы на земельные участки, входящие в состав жилого микрорайона (коттеджного поселка) «Белкино» с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», правоустанавливающие документы на жилые дома, входящие в состав жилого микрорайона (коттеджного поселка) «Белкино», и фактическое использование земельных участков с размещенными на них жилыми домами, что отражено на карте Основного чертежа, карте Опорного плана, определяющего перспективу использования спорной территории как жилой зоны на расчетный срок – 2032 год.

С учетом изложенного, перевод земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель населенных пунктов обеспечит комплексное и устойчивое развитие территории коттеджного поселка «Белкино» как жилого микрорайона и сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и факторов при осуществлении градостроительной деятельности на территории коттеджного поселка «Белкино» как жилого микрорайона; с учетом социальных и экономических факторов обеспечит гарантии каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Из ответа администрации на указанное ходатайство, оформленное решением от 10.04.2024 г исх № 24/омс-3641 следует, что комиссией по подготовке проектов Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района от 05.04.2024 (далее - Комиссия) рассмотрено обращение от 26.03.2024 № ВХ-24/ОМС-1053-Ч о включении в границы населенного пункта село Красноярка Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области земельных участков составляющих территорию «коттеджного поселка «Белкино».

В соответствии с генеральным планом Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области испрашиваемые земельные участки расположены за границами населенных пунктов в границах функциональной зоны - зона отдыха.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений (утверждения) Генерального плана соответствующего сельского поселения на территории которого расположены земельные участки.

Таким образом, в целях включения земельных участков в границы населенного пункта необходимо внесение изменений в генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В 2024 год бюджетом Омского муниципального района Омской области финансирование мероприятий, связанных с разработкой проекта генерального шаш Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, не предусмотрено.

Вопрос по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области будет рассмотрен при формировании бюджета Омского муниципального района Омской области на 2025 и последующие годы.

В соответсии с заключением Комиссии от 05.04.2024 г. Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 10.12.2019 № П-19/омс-238 «О распределении обязанностей между руководителями Администрации ОМР принято решение отклонить предложение о включении в границы населенного пункта с. Красноярка земельных участков составляющих территорию коттеджного поселка «Белкино».

Согласно протокола заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений ОМР, по вопросу 8 было учтено, что для перевода земельных участков из одной категории в другую необходимо внесение изменений в генеральный план Красноярского сельского поселения, однако поскольку в бюджете на 2024 год на это денежных средств не предусмотрено, то указанный вопрос будет рассмотрен в 2025 году и последующие годы. Учитывая изложенное, предложение о включении в границы с. Красноярка земельных участков составляющих территорию коттеджного поселка Белкино, рекомендовано отклонить.

Процедура изменения категории земель урегулирована Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту - Федеральный закон № 172-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что спорные земельные участки отнесены к категории земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов», в то же время, видом их разрешенного использования определено – для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Градостроительное зонирование Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Требование учета функциональных зон и параметров их планируемого развития при осуществлении градостроительного зонирования направлено, в том числе, на соблюдение принципа правовой определенности режима использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 19 Конституции Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области был утвержден Решением Совета Красноярского сельского поселения от 26.11.2014 года № 49 (т. 2, л.д. 4).

Решением Омского областного суда от 24.04.2023 по административному делу № 3а-37/2023 по административным исковым заявлениям ФИО2, ФИО1, ФИО8, ФИО9 о признании недействующим генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части, постановлено: «признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденный Решением Совета. Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к функциональной зоне - рекреационной зоне (зоне отдыха) я к лечебно-оздоровительным местностям и курортам - Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденный Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 55№ к функциональной зоне - рекреационной зоне (зоне отдыха) и к лечебно-оздоровительным местностям и курортам - Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденный Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне - рекреационной зоне (зоне отдыха), отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне -рекреационной зоне (зоне лесов), отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к лечебно-оздоровительным местностям и курортам -Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне» (т.1, л.д. 12-27).

В ходе судебного разбирательства по административному делу № 3а-37/2023 установлено, что из пояснительной записки к генеральному плану Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденному Решением Совета Красноярского сельского поселения от 26 ноября 2014 года № 49 (далее - Генеральный план, утвержденный Решением от 26 ноября 2014 года № 49) следует, что для достижения высокого уровня надежности и устойчивого функционирования, улучшения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг программой комплексного социально-экономического развития предлагается, в том числе, привлечение инвестиций в жилищное строительство, в частности, коттеджный поселок «Белкино».

Также в мотивировочной части указанного решения установлены следующие обстоятельства.

Согласно карте «Основной чертеж» Генерального плана, утвержденного Решением от 26 ноября 2014 года № 49, коттеджный поселок «Белкино» отнесен к зоне существующей жилой застройки с приквартирными участками.

Из карты современного использования территории (Опорный план) Генерального плана, утвержденного Решением от 26 ноября 2014 года № 49, следует, что коттеджный поселок «Белкино» отнесен к зоне индивидуальной жилой застройки с приквартирными участками.

В карте функционального зонирования Генерального плана, утвержденного Решением от 26 ноября 2014 года № 49, предусмотрено отнесение коттеджного поселка «Белкино» к категории земель особо охраняемых природных территорий.

Подразделом 4.4 «Жилая застройка» раздела «Обоснование предложений по территориальному планированию сельского поселения и размещению объектов местного значения» материалов по обоснованию оспариваемого генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением № 55, аналогично пояснительной записке к Генеральному плану, утвержденному Решением от 26 ноября 2014 года № 49, предусмотрено привлечение инвестиций в жилищное строительство, в частности, коттеджного поселка «Белкино».

В то же время, как следует из карты функционального зонирования генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением № 55, земельные участки административных истцов (за исключением земельного участка с кадастровым № отнесены к зоне рекреационного назначения (зоне отдыха); земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне рекреационного назначения (зоне лесов).

При этом, как следует из Правил землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 20 мая 2022 года № П-22/ОМСК-104, земельные участки административных истцов отнесены к зоне отдыха Р.2-1-10.

Проанализировав содержание положений генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением № 55, в части отнесения земельных участков административных истцов к функциональной зоне - рекреационной зоне, в своем решении суд установил, что в указанной части оспариваемый нормативный правовой акт не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер, поскольку его графическая часть противоречит текстовой части, так как материалами по обоснованию предусматривается привлечение инвестиций в жилищное строительство, в частности, коттеджного поселка «Белкино».

В связи с чем, оспариваемый нормативный правовой акт (генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 55:20№ к функциональной зоне - рекреационной зоне признан не действующим.

Указанное решение Омского областного суда было вынесено в апреле 2023 года и вступило в законную силу, однако в течение 2023 года вопрос о включении в бюджет района мероприятий, направленных на разработку проекта генерального плана Красноярского сельского поселения, не разрешен. При этом суд учитывает, что генеральный план признан недействующим в части, из чего следует, что работа должна быть проведены в отношении признанной недействующей части.

Учитывая, что процедура подготовки и утверждения генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, включает в себя принятие последовательных действий предусмотренных ст. 24 ГрК РФ, то ссылка на отсутствие денежных средства в бюджете, учитывая длительную подготовительную работу, не является законной и обоснованной, в связи с чем, по мнению суда, требвания административного истца о признании незаконным решение Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в переводе из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами: №, оформленное письмом от 10.04.2024 года №Исх-24/ОМС-3641 об отклонении предложений о включении в границы населенного пункта село Красноярка Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области земельных участков, составляющих территорию коттеджного поселка «Белкино», следует удовлетворить.

Ссылка стороны ответа на то, что подобного рода судебные решения являются вмешательством в полномочия органов местного самоуправления, подменяя ее деятельность решениями суда. Суд не соглашается с указанными доводами, поскольку деятельность Администрации представляет собой решение вопросов местного значения, при которой недопустимо формальный подход и избирательность. Суд соглашается с доводом истцов, что в результате отсутствия функционального зонирования и градостроительного зонирования применительно к земельным участкам заявителей, расположенных в коттеджном поселке «Белкино», имеет место отсутствие правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений, которая влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов собственников земельных участков

Органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, но и также не должны создавать препятствия в реализации прав граждан.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В данном случае, решение вопроса о действительной принадлежности земельных участков к той или иной категории возможен только при условии включения земельных участков границы населенного пункта.

Суд не представлено обоснованных доказательств, причин, по которым вопрос не разрешен, за исключением отсутствия финансирования.

Однако отсутствие финансирования само по себе не является основанием для отказе в рассмотрения заявленного ходатайства.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что способом защиты прав административных истцов будет решение обязать Администрацию Омского муниципального района повторно рассмотреть ходатайство ФИО2, ФИО1 о переводе из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами: № в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, что запустит процедуру разработки проекта генерального плана Красноярского сельского поселения.

Что касается требований в отношении Главы Омского муниципального района, в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о подготовке проекта генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с учетом предложений ФИО2, ФИО1 о переводе из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами: 55:№. и обязании Главы Омского муниципального района Омской области принять решение о подготовке такого проекта, то суд полагает, что основания для их удовлетворения отсутствуют.

Так, проект генерального плана является продуктом разработки комитета и соответствующих комиссий, в связи с чем, глава принимает уже готовы результат, но не является лицом, единолично принимающим решение о разработке проект генерального плана, от которого зависит сам факт начала процедуры. В указанной части суд полагает необходимым в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №) к администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в переводе из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами: №, оформленное письмом от 10.04.2024 года №Исх-24/ОМС-3641 об отклонении предложений о включении в границы населенного пункта село Красноярка Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области земельных участков, составляющих территорию коттеджного поселка «Белкино».

Обязать Администрацию Омского муниципального района повторно рассмотреть ходатайство ФИО2, ФИО1 о переводе из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами: 55:№ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, и принять решение в соответствии с требованиями законодательства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М.Набока

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 года.