Постановление № 5-891/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-891/2018

Дело № 5-891/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Волгоград 24 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении:

ООО «Концессии теплоснабжения», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., адрес: ...

с участием представителя ООО «Концессии теплоснабжения» - ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 24 мая 2018 года №..., совершено административное правонарушение, выявленное 18 апреля 2018 года при изучении материалов экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», выполненной в рамках проводимого административного расследования в отношении ООО «Дом сервис Красноармейский», согласно определения о возбуждении №... от 05 апреля 2018 года, а именно: экспертного заключения от 17 апреля 2018 года №..., протокола испытаний от 10 апреля 2018 года №..., согласно которым качество горячей воды, подаваемой потребителям из городских разводящих сетей в точке разграничения эксплуатационной ответственности (зона разграничения эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией (ООО «Концессии теплоснабжения») и «Дом сервис Красноармейский») с управляющей организацией в жилой дом по адресу: ... по исследованным санитарно-гигиеническим показателям: цветность, не ответствует требованиям п.п.3.1., 3.2., 3.3., 3.4., 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - цветность на вводе в жилой дом 28 град, при норме учетом погрешности 20 град. Указанный отбор проб проводился 09 апреля 2018 года в 10 час. 00 мин. Ответственность за нарушения возлагается на ООО «Концессии теплоснабжения», так как согласно договора теплоснабжения и горячего водоснабжения от 19 июля 2017 года №... данная организация является ресурсоснабжающей организацией по услуге отопление, горячего водоснабжения в жилые многоквартирные дома, эксплуатацию и управление которыми осуществляет ООО «Дом сервис Красноармейский», в том числе и жилой дом № 16 по ул. Российской Волгограда.

Представитель ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что по данным проведенных испытаний качество горячей воды по цветности в квартирах жильцов ... по ул. Российской Волгограда соответствует предъявляемым требованиям.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие

Судья, выслушав представителя юридического лица, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 3.1, 3.2 Санитарных правил «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 3.4 названных Санитарных правил, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

3.4.2. содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);

3.4.3. содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

В соответствии с таблицей 4 норматив по цветности определен не более 20 градусов (не более 35 градусов может быть установлено по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №... от 24 мая 2018 года;

- протоколом от 09 апреля 2018 года №АР 09/00733 о взятии проб и образцов, согласно которому 09 апреля 2018 г в 10 час. 15 мин. в присутствии представителя ООО «Концессии теплоснабжения», в жилом доме ..., Волгограда (квартиры заявителей №№№...), а также в точке разграничения эксплуатационной ответственности (ввод в жилой многоквартирный дом) отобраны пробы горячей воды с целью оценки соответствия качества подаваемой питьевой по санитарно-гигиеническим показателям (цветность, мутность, запах, железо);

- актом отбора проб воды от 09 апреля 2018 года;

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 17 апреля 2018 года №...б, согласно которому качество горячей воды, подаваемой потребителям из городских разводящих сетей в точках разграничения эксплуатационной ответственности с управляющей организацией в жилой дом по адресу: Волгоград, ..., по исследованным санитарным показателям: цветность, не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и соответствует по показателям: запах, мутность, железо общее.

- протоколом испытаний от 10 апреля 2018 года №..., согласно которому цветность воды в пробе, отобранной в точке разграничения эксплуатационной ответственности с управляющей организацией, определена в 28 градусов при нормативе не более 20 градусов, а также заключением к протоколу испытаний;

- заявлением жильцов многоквартирного жилого ... по ул. ... Волгограда прокурору Красноармейского района Волгограда о ненадлежащем качестве подаваемой горячей воды;

- протоколом общего собрания собственником помещений в многоквартирном жилом ... по ул. ... Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ о выборе управляющей организации;

- договором управления многоквартирным домом по адресу: Волгоград, ... от 14 ноября 2017 года;

- договором теплоснабжения и горячего водоснабжения №... от 19 июля 2017 года с дополнительным соглашением, заключенным между ООО «Дом сервис Красноармейский» и ООО «Концессии теплоснабжения», по условиям которого ООО «Концессии теплоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией по услуге отопление, горячего водоснабжения в жилые многоквартирные дома, эксплуатацию и управление которыми осуществляет ООО «Дом сервис Красноармейский», в том числе и жилой ... по ул. Российской Волгограда;

- актом разграничения балансовой принадлежности;

- Уставом ООО «Концессии теплоснабжения»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Концессии теплоснабжения».

В силу ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу, что вина ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Доводы стороны защиты в ходе рассмотрения дела о том, что по результатам экспертного исследования установлено соответствие качества поставляемой горячей воды в точке в точке водоразбора в квартирах №№... и 38 по ул. Российской Волгограда не могут быть положены в основу вывода об отсутствии в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» состава административного правонарушения.

Действительно в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 17 апреля 2018 года №...б сделан вывод о том, что качество горячей воды, подаваемой из разводящих сетей в жилой дом по адресу: Волгоград, ...,38 по исследованным санитарно-гигиеническим показателям соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Исходя из протокола испытаний от 10 апреля 2018 года №..., показатели по цветности проб воды 1 и 2 (...,38 жилого ... по ул. ... Волгограда), установлены соответственно 22 и 23 градуса, что само по себе превышает норматив не более 20 градусов. Однако, экспертом сделан вывод о соответствии качества горячей воды предъявляемым требованиям с учетом погрешности измерения прибора.

Вместе с тем, как установлено тем же экспертным заключением, на вводе в жилой дом в зоне разграничения ответственности ресурсоснабжающей организации и управляющей компании, качество горячего водоснабжения предъявляемым требованиям не соответствует, то есть ООО «Концессии теплоснабжения» поставляет потребителям горячую воду с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Причины, по которым во внутридомовых сетях качество воды по цветности улучшается, как то наличие дополнительных фильтрующих элементов в квартирах жильцов дома или иные, о соблюдении ООО «Концессии теплоснабжения» требований приведенных выше нормативных актов не свидетельствуют.

ООО «Концессии теплоснабжения» является коммерческой организацией, осуществляющей на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от оказания услуг, в связи с чем обязано самостоятельно выявлять и устранять в установленном порядке обстоятельства, способные негативно отразится на качестве предоставляемых обществом услуг.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Концессии теплоснабжения» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Процессуальных нарушений при проведении административного расследования и решении вопроса о привлечении общества к административной ответственности должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не допущено.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ООО «Концессии теплоснабжения» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>; Р\с 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Волгоградской области; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; БИК 041806001; КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников