Решение № 2А-249/2025 2А-249/2025(2А-6059/2024;)~М-5103/2024 2А-6059/2024 М-5103/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-249/2025

УИД 57RS0023-01-2024-008500-19 2а-249/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Богданец О.В.,

при секретаре Шевченко Д.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Орла об оспаривании решения органов местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла об оспаривании решения органов местного самоуправления.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020507:8 площадью 1029,8 кв.м. с видом разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, а также расположенный на нем жилой дом, находящийся по адресу: <...>. 03.05.2023 специалистами УМИЗ администрации г. Орла было установлено несоответствие фактических границ используемого истцом земельного участка его юридическим границам. В целях оформления прав на земельный участок в фактических границах истцом были заказаны кадастровые работы для установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** была утверждена «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, местоположением: <...>, и земель, находящихся в государственной, в кадастровом квартале 57:25:0020507 <...>». Земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020507:8 расположен в территориальной зоне Ж-1, предназначенной для застройки многоэтажными жилыми домами, в связи с чем образование земельного участка путем перераспределения с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома является условно разрешенным и осуществляется путем проведения публичных слушаний. Постановлением администрации №*** от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, местоположением: <...>, и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 57:25:0020507 в <...>. В качестве основания для отказа указаны возражения правообладателя смежного земельного участка. Выражает несогласие с данным постановлением, поскольку возражения ФИО6 противоречат не только фактическим обстоятельства, но и положениям ст.39.29 ЗК РФ. Инженерное обеспечение жилого <...> осуществляется со стороны <...> (водоснабжение, электроснабжение). Часть сетей, в том числе газопровод, водоснабжение, воздушная линия электроснабжение размещены на испрашиваемом участке. На основании изложенного, просила суд признать незаконным постановление администрации №*** от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, местоположением: <...> и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 57:25:0020507; признать незаконным постановление администрации №*** от ДД.ММ.ГГ в части отмены постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** об утверждении «Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, местоположением: <...> и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 57:25:0020507 в <...>».

По ходатайству истца судом произведена замена ненадлежащего ответчика Управления муниципального имущества и землепользования администрации <...> на надлежащего администрацию <...>, Управление муниципального имущества и землепользования администрации <...> привлечено в качестве заинтересованного лица.

Истец ФИО1 в судебном заседании административный административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <...> и заинтересованного лица УМИЗ администрации <...> по доверенности – ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 по доверенности – ФИО5 в судебном заседании полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте которого были извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 8 ст.226 КАС РФ установлено, что рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подп.1 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п.1 ст.5 ЗК РФ).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (п.3 ст.5 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 ст.11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абз.2 п.1 ст.11.7 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп.1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп.2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подп.3).

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (п.9 ст.1, подп.3 п.2 и п.6 ст.30 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.1 ст.37 ГрК РФ).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.2 ст.39 ГрК РФ).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч.4 ст.39 ГрК РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч.7 ст.39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8 ст.39 ГрК РФ).

На основании указанных в ч.8 ст.39 ГрК РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч.9 ст.39 ГрК РФ).

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с ч.12 ст.39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020507:8, площадью 1029,8 кв.м., вид разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания жилого дома», расположенный по адресу: <...>.

Решением Заводского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГ на ФИО1 возложена обязанность освободить часть земель государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом <...>:25:0020507, площадью 400 кв.м., прилегающие к земельному участку с кадастровым номером 57:25:0020507:8, расположенному по адресу: <...>, путем демонтажа ограждения из металлических ворот и забора из шифера со стороны <...> и ограждения из шиферного забора со стороны <...> в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в администрацию <...> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 1029,8 кв.м. с кадастровым номером 57:25:0020507:8, местоположением: <...>, и земель общей площадью 400 кв.м., находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, площадью образуемого в результате перераспределения земельного участка – 1445 кв.м.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1445 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, площадью 1030 кв.м., принадлежащего ФИО1, местоположением: <...>, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 415 кв.м. Категория земель – земли населенных пунктов. Территориальнач зона – зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) – Ж1. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (условно разрешенный).

Управлением градостроительства администрации <...> по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было выдано градостроительное заключение №С-4017-13Б от ДД.ММ.ГГ, согласно выводам которого предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка, площадью 1445 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, площадью 1030 кв.м., местоположением: <...>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 415 кв.м., в кадастровой квартале №*** в городе Орле, возможно по результатам публичных слушаний при соблюдении норм технических, градостроительных регламентов и противопожарных требований.

Постановлением Мэра <...> от ДД.ММ.ГГ №*** назначены публичные слушания в городе Орле по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка, площадью 1445 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, площадью 1030 кв.м., местоположением: <...>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 415 кв.м., в кадастровой квартале №*** в городе Орле на ДД.ММ.ГГ в 16 час.20 мин.

Администрация <...>, в лице комиссии по землепользованию и застройке <...>, ДД.ММ.ГГ №*** оповестила о начале публичных слушаний по проекту: предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка, площадью 1445 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, площадью 1030 кв.м., местоположением: <...>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 415 кв.м., в кадастровой квартале №*** в городе Орле».

Постановление Мэра <...> от ДД.ММ.ГГ №*** и оповещение о начале публичных слушаний от ДД.ММ.ГГ №*** было опубликовано в Орловской городской газете от ДД.ММ.ГГ №***(721)

ДД.ММ.ГГ администрация <...> направила в адрес заявителя и заинтересованных лиц сообщение о необходимости явки на публичное слушание ДД.ММ.ГГ в 16 час. 20 мин.

ДД.ММ.ГГ проведены публичные слушания по указанному выше проекту.

По вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, от правообладателя смежного участка ФИО6 поступили возражения, согласно которым не допускается предоставление гражданам земельных участков, в отношении которых ведутся судебные разбирательства, либо не окончены исполнительные производства, а также если на участке имеются строение. Правообладатели земельного участка по <...>, за свой счет благоустроили прилегающую территорию, которой теперь хочет пользоваться правообладатель участка по <...>. В случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, доступ правообладателя земельного участка по <...>, в целях обслуживания и эксплуатации забора с южной стороны, будет ограничен. Убрать коммуникации с участка существующего и образуемого нет возможности.

Из пояснений ФИО1 следует, что на испрашиваемом участке имеется выгребная яма, которая уже не действующая, так как проведена канализация Гараж вынуждено были построить на том месте, где нельзя из него выехать на <...> имеется намерение построить гараж, чтобы выезжать на <...> когда благоустраивали территорию, не спрашивали ее разрешения, а там проходит ее водопровод. Решение суда не исполнено, так как желает оформить данную землю в собственность. Согласна на обеспечение доступа фактически, а не юридически. Забор соседи могут обслуживать со своей стороны. Сейчас имеется возможность перенести сети за границы участка.

Заключением комиссии по землепользованию и застройки <...> по результатам публичных слушаний <...> от ДД.ММ.ГГ было предложено подготовить рекомендации Мэру <...> в соответствии со ст.39 ГрК РФ для принятия решения по рассматриваемому вопросу, при этом необходимо учитывать высказанные замечания, согласно которым решением Заводского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГ на ФИО1 возложена обязанность освободить часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом <...>:25:0020507, площадью 400 кв.м., прилегающие к земельному участку с кадастровым номером 57:25:0020507:8, расположенному по адресу: <...>, путем демонтажа ограждения из шиферного забора со стороны <...> в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. Выездом на место ДД.ММ.ГГ установлено, что ограждение не демонтировано. Водопровод к земельному участку по <...> частично проходит по земельному участку с кадастровым номером 57:25:0020507:6, местоположением: <...>. В целях обслуживания водопровода правообладателям объектов недвижимости заключить соглашение на право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Комиссией по землепользованию и застройки <...> по результатам публичных слушаний ДД.ММ.ГГ были составлены рекомендации Мэру <...> об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1445 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, площадью 1030 кв.м., местоположением: <...>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 415 кв.м., в кадастровой квартале №*** в городе Орле; необходимости отмены постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №***.

Постановлением администрации <...> №*** от ДД.ММ.ГГ отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», земельного участка, площадью 1445 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, площадью 1030 кв.м., местоположением: <...>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 415 кв.м., в кадастровой квартале №*** в <...>, в связи с возражениями правообладателя смежного земельного участка.

Постановлением администрации <...> №*** от ДД.ММ.ГГ отменено постановление администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, местоположением: <...>, и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 57:25:0020507 <...>».

В силу ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Как следует из ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристики планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 ГрК РФ).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 ГрК РФ.

Согласно ч.3 ст.39 ГрК РФ в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения также определен Правилами землепользования и застройки городской округ «<...>», утвержденными решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-ГС (далее - Правила землепользования и застройки №***-ГС).

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения главой Администрации должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций в соответствии с ч.8, 9 ст.39 ГрК РФ и п.5 ч.2 ст.2 Правил землепользования и застройки №***-ГС.

Основанием для принятия оспариваемых в рамках данного дела постановлений Администрации <...> послужило заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГ и рекомендации Комиссии по землепользования и застройки <...>, в которых причинами отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка послужили возражения правообладателя смежного земельного участка.

Возражения были мотивированы наличием неисполненного решения Заводского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГ, которым на ФИО1 возложена обязанность освободить часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом <...>:25:0020507, площадью 400 кв.м., прилегающие к земельному участку с кадастровым номером 57:25:0020507:8, расположенному по адресу: <...>, путем демонтажа ограждения из шиферного забора со стороны <...> в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, при этом решение в настоящее время не исполнено. А также в случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, отсутствие доступа правообладателя земельного участка по <...>, для обслуживания и эксплуатации забора с южной стороны; наличие водопровода к земельному участку по <...> проходящего по земельному участку с кадастровым номером 57:25:0020507:6, местоположением: <...>, приведшего к необходимости заключения соглашения на право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

При рассмотрении спора судом установлено, что лица, которые в соответствии со ст.39 ГрК РФ являются участниками публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставили возражения против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО1; данные возражения представителя ФИО6 нашли отражение в протоколе публичных слушаний, документально обоснованы, следовательно, могут быть признаны достаточными и обоснованными для отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у Администрации <...> имелись основания для отказа ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства и как следствие последующей отмены постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020507:8, местоположением: <...>, и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 57:25:0020507 <...>».

Вопреки доводам истца, предусмотренный ГрК РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п.5 ст.2 ГрК РФ). Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания. При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения. В связи с этим возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка граничащего с их земельными участками. Так использование предоставленного законом права на изъявление возражений относительно предоставления истца разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей земельного участка не влечет нарушение прав истца и не препятствует их осуществлению как собственником земельного участка.

Установив фактические обстоятельства дела на основе исследования и оценки доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достаточности и взаимосвязи, суд учитывая, что поскольку отказ администрации в предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка был принят по результатам публичных слушаний и обусловлен возражениями правообладателя смежного земельного участка, высказавшегося против предоставления данного разрешения, а нарушений прав и законных интересов ФИО1 не установлено, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований об оспаривании решения органов местного самоуправления

Руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Орла об оспаривании решения органов местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Председательствующий О.В. Богданец

Мотивированный текст решения изготовлен 13.02.2025.