Решение № 2-4091/2019 2-4091/2019~М-3554/2019 М-3554/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-4091/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Тихомировой С.А.,

при секретаре Овчинниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области о включении периода работы в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что 21.05.2019 она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.11.2013.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску от 17.07.2019 № в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости по льготным основаниям, как медицинскому работнику, было отказано.

Решением УПФР по г. Дзержинску истцу был насчитан стаж 22 года 11 месяцев 14 дней, что при требуемом специальном стаже в 30 лет не дает ему права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, не были включены следующие периоды работы: <данные изъяты>

В общей сложности истцу не зачли в специальный трудовой стаж по медицинской деятельности 10 лет 2 месяца 20 дней.

С данным решением истец не согласна, считает его не основанным на законе и подлежащим отмене, а приведенные выше периоды включению в специальный страховой стаж, так как в случае включения данных периодов, специальный трудовой стаж истца составлял бы 33 года 2 месяца 4 дня, что позволило бы получать трудовую пенсию по старости по льготным основаниям с момента обращения в УПФР.

Истец с учетом последних уточнений просит отменить решение ГУ УПФР по городскому округу город Дзержинск № от 17.07.2019 об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, следующие периоды работы: с <данные изъяты> с учетом отсрочки в 6 месяцев, предусмотренных п.3 ст.10 Федерального закона №350 от 03.10.2018.

Истец ФИО1 и ее представитель Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Дзержинск Нижегородской области – М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Управление определило право истца на пенсию в связи с лечебной деятельностью с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в соответствии с которым ко всем периодам работы истца применялся Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, согласно которому исчисление специального стажа медицинским работникам может производиться в соответствии с Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 № 1397, действующего до 01.01.1992, Постановлением СМ СССР о 06.09.1991 № 464, с применением номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 337 и номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 за периоды работы с 01.01.1992; Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 в отношении периодов с 01.11.1999, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в отношении периодов после 11.11.2002. При подсчете стажа на соответствующих видах работ истца продолжительность стажа лечебной деятельности составила 22 года 11 месяце 14 дней. В соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» право на страховую пенсию по старости, назначаемую досрочно за работу с вредными и тяжелыми условиями труда имеют граждане РФ при соблюдении ими условий, предусмотренных законодательством, а именно, наличие страхового стажа, указанного в ст.30 Закона № 400-ФЗ, наличие специального стража работы (периодов работы), дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 №258н, который предусматривает правила подтверждения периодов работы с тяжелыми, вредными и особыми условиями труда в определенных производствах, учреждениях и организациях, по профессиям и должностям, выполнение которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Закона № 400-ФЗ. В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ, например, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте или структурном подразделении и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работы, из которых можно установить период работы в определенной профессии (должности) и на конкретных работах (условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Истцом льготных справок представлено не было. Согласно выписке индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 13.11.1997, следовательно, после дня регистрации все сведения о периодах работы (страховой и льготный стаж) подтверждается не только справками, уточняющими характер выполняемой работы, но и сведениями персонифицированного учета (выпиской). В выписке из индивидуального лицевого счета истца сведения о специальном стаже за спорные периоды работы отсутствуют. В связи с чем учесть спорные периоды, а также курсы повышение квалификации, включение которых не предусмотрено Правилами № 781 от 29.10.2002, № 516 от 1.07.2002, оснований не имеется. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица АО Дзержинская швейная фабрика «Русь» А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что исковые требования считает необоснованными, штатным расписанием швейной фабрики не предусмотрено ни одно из структурных подразделений, перечисленных в п.6 Правил исчисления периодов, медицинская деятельность, как вид деятельности общества не предусматривалось, индивидуальные сведения сдавались без кода льготы; общество, в котором работала истец в спорный период, изначально образовывалось как общество, организационно-правовой формы учреждения никогда не имелось; период работы истца не может быть зачтен в специальный стаж, поскольку данное общество не являлось учреждением здравоохранения.

Представитель третьего лица АО «СИБУР-НЕФТЕХИМ» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд полагает возможным. В своем отзыве, пояснил, что <данные изъяты>, где работала истец, не включало периоды работы истца в льготный стаж, что подтверждается сданными в ГУ ПФР РФ в городском округе г. Дзержинск «Перечнями рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии», в них отсутствовали должности фельдшера и заведующей врачебным пунктом <данные изъяты>»; период работы истца <данные изъяты> ОАО «Сибур-Нефтехим» также не включило в льготный трудовой стаж на основании Акта проверки «Перечня льготных профессий предприятия» УПФР по г. Дзержинску № от 20.02.2013.

Представитель третьего лица ГБУЗ НО «Городская больница №1 г. Дзержинска» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд полагает возможным.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В соответствии с п.2 ст.30 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3, п.4 ст.30 указанного Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 указанных Правил наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным настоящими Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11, 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1. ст.27 Закона «О трудовых пенсиях».

В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004 №2-П, при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования. К таким правовым актам относятся постановление Совета Министров от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет», постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с работой по охране здоровья населения», а за периоды после 11.11.2002 постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Судом установлено, что 21.05.2019 ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу г.Дзержинск Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением комиссии от 17.07.2019 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом также установлено, что согласно записям в трудовой книжке истец работала: <данные изъяты>

Ответчик не включил ФИО1 в подсчет специального стажа периоды работы: <данные изъяты>

Суд считает, что указанные периоды не включены в специальный стаж истца ответчиком обоснованно, не могут быть они включены и судом, поскольку из Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, усматривается, что в разделе «Наименование учреждений» такие наименования учреждений, как закрытое акционерное общество и открытое акционерное общество, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

Акционерные общества не были поименованы в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03 июня 2003 года N 229, Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07 октября 2005 года N 627.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 06 августа 2013 года N 529н, акционерные общества в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Таким образом, функциональные обязанности, выполняемые истцом в спорный период, не относятся к лечебной либо иной деятельности по охране здоровья населения, поэтому данные периоды не могут быть включены в льготный стаж для назначения досрочной пенсии.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. № 1920-О).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 13.11.1997, однако в выписке из ее индивидуального лицевого счета сведения о специальном стаже за спорные периоды отсутствуют.

Также отсутствуют сведения о специальном стаже в выписке из индивидуального лицевого счета истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого истец работа по совместительству в ГБУЗ НО «Городская больница № 1 г. Дзержинска» в качестве <данные изъяты>. В связи с чем оснований для включения в специальный стаж истца данного периода также отсутствуют.

Исключение ответчиком из специального стажа истца курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительностью 2 месяца 14 дней) в период работы <данные изъяты> является необоснованным, поскольку прохождение соответствующих курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности истца.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительностью 2 месяца 14 дней) подлежат включению в ее специальный стаж.

Поскольку на момент обращения истца за назначением досрочной пенсии, стаж истца на 21.05.2019 составил менее 30 лет, то ответчиком обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области включить в специальный страховой стаж ФИО1, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований о включении в специальный страховой стаж иных период работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью -отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд Нижегородской области с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья п/п С.А.Тихомирова

Копия верна

Судья С.А.Тихомирова