Решение № 12-123/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-123/2019

дело №12-123/2019


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года г.Волгореченск

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Синицына О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ООО «Старт» ФИО1 на постановление и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 по делу об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1ст.14.43 КоАП РФ, дело от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, дело от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении должностного лица директора ООО «Старт» ФИО1 составлены два протокола об административных правонарушениях – по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 вынесено определение № об объединении дел об административных правонарушениях вх № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица директора ООО «Старт» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и вх № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица директора ООО «Старт» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в одно производство.

В определении указано на то, что должностное лицо директор ООО «Старт» ФИО1 совершил одно действие – нарушение требований Технических Регламентов Таможенного союза, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 14.43, 14.44 КоАП РФ. Правонарушения подведомственны к рассмотрению одному должностному лицу.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Старт» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса), ему назначен штраф в размере (данные изъяты) руб.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Старт» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой полагал необходимым исключить из постановления указание на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, поскольку решение о виновности по данной статье должностным лицом не принято. Просил изменить постановление в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Старт» ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал. Указал, что проверкой выявлено отсутствие исследований на показатель безопасности – нитрозамины, однако в этом нет его вины, поскольку у Общества имелся договор с ИЦ ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория», в соответствии с которым продукция подлежала исследованию на все показатели безопасности. Вину и обстоятельства правонарушения не оспаривает, однако просит учесть, что все нарушения были устранены в соответствии предписанием в установленный срок.

Защитник по доверенности Ермакова Е.Н. доводы жалобы поддержала, просила исключить из постановления указание на совершение нарушения по ст.14.44 КоАП РФ, по ст. 14.43 КоАП РФ просила освободить директора ООО «Старт» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Начальник отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2, исполнявшая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена, направила отзыв, в котором указала, что размер санкции по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ не был применен ввиду того, что должностным лицом директором ООО «Старт» ФИО1 были приняты меры по устранению нарушений, выявленные в ходе проверки, ООО «Старт» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса.

Выслушав защитника Ермакову Е.Н., учитывая пояснения директора ООО «Старт» ФИО1, должностного лица, вынесшего постановление, проверив материалы дела, исследовав административный материал в отношении заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из постановления, должностному лицу – директору ООО «Старт» вменяются как нарушения требований технических регламентов, ответственность за которые предусмотрена ст.14.43 КоАП РФ, так и недостоверное декларирование соответствия продукции, ответственность за которое предусмотрена ст.14.44 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следовательно, данное лицо, совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же административному органу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Исходя из санкций в отношении должностного лица, таким наказанием является санкция по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, предусматривающая наказание в виде штрафа от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с допущенными должностным лицом нарушениями процессуальных требований КоАП РФ.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Старт» ФИО1 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.Р.Синицына