Решение № 2-136/2018 2-136/2018 ~ М-138/2018 М-138/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-136/2018

Дело № 2-136/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Колышлей 05 июня 2018 года

Колышлейский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Новичковой Т.Т.

с участием прокурора Колышлейского района Пензенской области Бычкова М.Н.,

Главы администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах муниципального образования «Пограничный сельсовет» Колышлейского района Пензенской области к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области о признании права общей долевой собственности муниципального образования «Пограничный сельсовет» Колышлейского района Пензенской области на невостребованную земельную долю,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным исковым заявлением на том основании, что в ходе проведения проверки исполнения земельного законодательства установлено, что на основании постановления Главы администрации Колышлейского района Пензенской области от 23.11.1992 № 481 «Об уточнении норм бесплатной передачи земель в собственность граждан» ФИО1 выдано свидетельство на право собственности на землю, удостоверяющее право общей долевой собственности ФИО1 на землю, расположенную по адресу: АКХ «Пограничная» Колышлейского района Пензенской области, общей площадью 8 га. Согласно архивной справке администрации Колышлейского района АКХ «Пограничный» 12 мая 1999 года преобразован в СПК «Пограничный», который в последующем признан банкротом и ликвидирован. Администрацией Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области был составлен список лиц, земельные доли которых в соответствии с законодательством могут быть признаны невостребованными. В данный список был включен ФИО1 Список невостребованных земельных долей был опубликован в газете «Пензенская правда» № 81 от 14 октября 2011 года, в информационном бюллетене «Информационный вестник Пограничного сельсовета» № 16 от 14 октября 2011 года, а также размещен на информационном щите администрации Пограничного сельсовета, расположенном по адресу: <адрес>, на официальном сайте администрации Пограничного сельсовета в сети «Интернет». Данным извещением назначено проведение общего собрания участников долевой собственности на 22.01.2012 года в 10 часов по адресу: <адрес>. Администрацией муниципального образования «Пограничный сельсовет» Колышлейского района Пензенской области совершены все действия, предписанные Федеральным законом от 24.07.2002 года №101 –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: были установлены собственники невостребованных земельных долей, в установленные законом сроки были опубликованы в средствах массовой информации сообщения о данных собственниках. 22.01.2012 года на общем собрании утвержден список собственников невостребованных земельных долей, в который вошел ФИО1 С момента опубликования указанного списка невостребованных земельных долей возражения и претензии от граждан о необоснованности включения их в данный список в администрацию Пограничного сельсовета не поступали. В ходе проверки установлено, что собственник земельной доли ФИО1 не возделывал лично свою земельную долю, не распорядился ею (не сдал в аренду, не использовал по целевому назначению, не продал). Невостребованная земельная доля (пай) не распахивается, не засеивается. Согласно уведомлению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФСГРКК» по Пензенской области в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемые сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимости отсутствуют. На основании записи акта о смерти территориального отдела ЗАГС Колышлейского района Пензенской области №8 от 23.05.2002 года ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Из сообщения нотариуса <адрес> следует, что наследственное дело после смерти ФИО1 не заводилось. В связи с этим имеются предусмотренные законом правовые основания для прекращения права собственности ФИО1 на земельную долю и признании права собственности муниципального образования «Пограничный сельсовет Колышлейского района на указанную невостребованную земельную долю. Наличие невостребованной земельной доли, принадлежащей умершему ФИО1, нарушает интересы муниципального образования «Пограничный сельсовет» Колышлейского района, поскольку влечет уменьшение доходной части бюджета муниципального образования, нерациональное использование земель на территории поселения. Истец просит суд прекратить право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на невостребованную земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на землях бывшей АКХ «Пограничный», площадью - 8,0 га, с оценкой в 300,6 баллогектаров, расположенную в границах Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области ; признать за муниципальном образованием «Пограничный сельсовет» Колышлейского района Пензенской области право собственности на невостребованную земельную долю ФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на землях бывшей АКХ «Пограничный», площадью - 8 га, с оценкой в 300,6 баллогектаров, расположенную в границах Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области.

Прокурор Колышлейского района Бычков М.Н. в судебном заседании исковое заявление прокурора Колышлейского района поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил удовлетворить.

Глава администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования прокурора Колышлейского района поддержала, суду дополнительно пояснила, что невостребованные земельные доли не распахиваются и не засеиваются, поэтому зарастают травой и деревьями, что влечет не только нерациональное использование земель, но и представляет угрозу пожарной безопасности. Исковые требования прокурора просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Межрегионального территориального управления Росимущества в республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что считает Межрегиональное территориальное управление Росимущества в республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области ненадлежащим ответчиком. В обоснование ответчик сослался на Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйственного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 года № 683, и Инструкцию Минфина СССР от 19.12.1984 года №185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов», полагая, что обязанность по учету, принятию мер по охране и оценке имущества, перешедшего по праву наследования к государству, возлагается на налоговые органы. Возражений по существу иска не представил.

Суд, выслушав прокурора Бычкова М.Н., Главу администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации № 86 от 29 декабря 1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и № 708 от 04 сентября 1992 года «О порядке приватизации, реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента Российской Федерации № 323 от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», а также согласно Указу Президента Российской Федерации № 1767 от 27 октября 1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные земли, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан - работников предприятий.

В силу положений частей 1 и 2 ст. 15 Закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

В силу положений п.п. 1,2 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Колышлейского района Пензенской области от 23 ноября 1992 года № 481 «Об уточнении норм бесплатной передачи земель в собственность граждан» была утверждена среднерайонная норма бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, и Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам района было предписано выдать документы, удостоверяющие право собственности на землю (л.д. 13).

На основании Указа Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии агарной реформы в России» и вышеуказанного постановления Главы администрации Колышлейского района Пензенской области от 23 ноября 1992 года № 481 ФИО1 была предоставлена в общую долевую собственность земельная доля, площадью 8 га пашни, с оценкой 300,6 баллогектаров, на землях АКХ «Пограничная» Колышлейского района Пензенской области.

Комитетом по земельным ресурсам Колышлейского района ФИО1 было выдано свидетельство на право собственности на землю серии РФ - № (регистрационная запись № от 09.11.1994 года) (л.д. 14-15).

В судебном заседании установлено, что на протяжении многих лет (более трех лет подряд) собственник земельной доли ФИО1 не распоряжался ею и не принимал никаких мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения.

Это обстоятельство негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, что приводит к их порче и невозможности впоследствии пользоваться ими по целевому назначению.

Право ФИО1 на земельную долю в соответствии с действующим законодательством не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Пензенской области от 11.04.2018 года № (л.д. 27).

Как следует из архивной справки администрации Колышлейского района Пензенской области от 29.03.2018 года №160\446, АКХ «Пограничный» на основании постановления Главы администрации района № 55 от 12.05.1999 года реорганизован в СПК «Пограничный», который ликвидирован на основании определения арбитражного суда Пензенской области от 12.10.2002 года (л.д. 16).

В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 58:12:0000000:47, площадью 11317167 кв.м., местоположение которого: с/с Пограничный, Колышлейского района Пензенской области (л.д. 28-33).

Из Устава муниципального образования - Пограничный сельсовет Колышлейского района Пензенской области, зарегистрированного Управлением юстиции Российской Федерации по Пензенской области 26.01.2012 года, следует, что в состав территории Пограничного сельсовета входит, в том числе, населенный пункт – село Пограничное (л.д. 34-41).

В целях соблюдения прав граждан администрацией Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области в соответствии с требованиями законодательства 14.10.2011 года в приложении к газете «Издательский дом «Пензенская правда» (№ 81) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности был опубликован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными на территории Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области (л.д. 17).

В указанном сообщении участники долевой собственности СПК «Пограничный» информировались о проведении общего собрания 22 января 2012 года в 10 часов по адресу: <адрес>.

Кроме того, аналогичная информация и вышеуказанный Список были также опубликованы в «Информационном вестнике» Комитета местного самоуправления Пограничного сельсовета <адрес> № 16 от 14.10.2011 года и размещены на информационном щите, расположенном на территории Пограничного сельсовета (л.д. 18-19).

В судебном заседании было установлено, что со дня опубликования вышеуказанного сообщения и Списка собственники земельных долей, попавших в список невостребованных, не изъявили желание воспользоваться правами участников долевой собственности, возражения от лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, в администрацию Пограничного сельсовета не поступали. Наследники собственников земельных долей также не заявили о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности и не представили письменные возражения об исключении их наследодателей из списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

22 января 2012 года состоялось общее собрание участников долевой собственности на территории Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области, которым был утвержден Список невостребованных земельных долей (паев) по Пограничному сельсовету (Приложение № 3 к протоколу общего собрания участников долевой собственности от 22.01.2012 года). В указанный Список включен ФИО1 (л.д. 24).

В соответствии с п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

Из сообщения Территориального отдела ЗАГС Колышлейского района Управления ЗАГС Пензенской области от 05.04.2018 года №362/23-99 следует, что имеется запись акта о смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ №8 (л.д. 25).

Наследственного дела к имуществу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется, что подтверждается сообщением нотариуса Колышлейского района Пензенской области от 04.04.2018 года № 306 (л.д. 26).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих намерение распорядиться невостребованной земельной долей ФИО1

При указанных обстоятельствах суд считает, что в судебном заседании на основании совокупности исследованных доказательств полностью нашел подтверждение тот факт, что земельная доля ФИО1 является невостребованной.

Довод ответчика о том, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области является ненадлежащим ответчиком по делу, суд признает несостоятельными.

Согласно п. 1 ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Выморочное имущество, за исключением жилых помещений, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации (п. 2 ст. 1151 ГК РФ в редакции ФЗ от 29.11.2007 года №281-ФЗ).

С 23 июля 2013 года действует новая редакция п. 2 ст. 1151 ГК РФ, согласно которой в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем данного пункта объекты недвижимого имущества. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (п. 3 ст. 1151 ГК РФ).

На момент разрешения спора по существу такой закон на территории Российской Федерации не принят. Вместе с тем, орган, уполномоченный на принятие в собственность Российской Федерации выморочного имущества, нормами федерального законодательства определен.

В силу п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 года № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 50 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе, невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Вместе с тем, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит запрета на признание за муниципальным образованием права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Поскольку предметом спора выступает, в том числе, выморочное имущество в виде земельных долей, которые не востребованы ни собственником, ни его наследником, ни государством, надлежащим ответчиком в отношении таких земельных долей является Межрегиональное территориальное управление Росимущества в республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области.

При таких обстоятельствах доводы Межрегионального территориального управления Росимущества в республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области о том, что оно не является надлежащим ответчиком, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Принимая во внимание вышеизложенное, и оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает необходимым прекратить право собственности ФИО1 на указанную невостребованную земельную долю и признать на её право общей долевой собственности за муниципальным образованием Пограничный сельсовет Колышлейского района Пензенской области.

Поскольку ответчик по делу - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области является федеральным органом исполнительной власти, то в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ он освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах муниципального образования «Пограничный сельсовет» Колышлейского района Пензенской области к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области о признании права общей долевой собственности муниципального образования «Пограничный сельсовет» Колышлейского района Пензенской области на невостребованную земельную долю - удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на невостребованную земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:12:0000000:47 на землях бывшей АКХ «Пограничный», площадью - 8,0 га, с оценкой в 300,6 баллогектаров.

Признать за муниципальным образованием «Пограничный сельсовет Колышлейского района Пензенской области» право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на землях бывшей АКХ «Пограничный», площадью - 8,0 га, с оценкой в 300,6 баллогектаров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова