Решение № 2-148/2019 2-148/2019~М-122/2019 М-122/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-148/2019

Дело №2-148/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года г.Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Марченко М.В., при секретаре Одинцовой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3, к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании незаконным решения администрации об отказе в постановке на учет в очередь на улучшение жилищных условий и обязании постановки на учет в очередь на улучшение жилищных условий,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3, обратились с иском в суд к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (далее – администрация Советского городского поселения) о признании незаконным решения администрации об отказе в постановке на учет в очередь на улучшение жилищных условий и обязании постановки на учет в очередь на улучшение жилищных условий, в обоснование исковых требований указав, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью и.о. главы администрации муниципального образования Советское городское поселение ФИО8, истцам было отказано в постановке в очередь на улучшение жилищных условий на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием документов, подтверждающих право состоять на учете в указанной очереди. Указанное решение ответчика нарушает право истцов на обеспечение жилым помещением. В соответствии с ч. 4 ст.50 ЖК РФ в силу учетной нормы площади жилого помещения определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Согласно ст.2 Закона Кировской области об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма составляет по 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек; 21 квадратный метр - на одного члена семьи из двух человек; 33 квадратных метра - на одиноко проживающего человека. Членами семьи истца ФИО1 являются: ФИО2, жена, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, сын, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, дочь, ДД.ММ.ГГГГ рождения. В настоящее время ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 54,2 кв. метров, кадастровый №. Указанная квартира приобретена истцами по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Согласно учетной норме, на истца и членов его семьи должно приходиться 72 кв. м. в соответствии с Законом Кировской области. Таким образом, истец и члены его семьи являются нуждающимися в предоставлении им жилой площади в размере еще 18,8 кв.м, а решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ нарушает их права на обеспечение жильем.

В соответствии со ст.ст. 50,51,52 ЖК РФ, Закона Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, просят признать незаконным постановление администрации Советского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении материалов жилищной комиссии, признать право на улучшение жилищных условий истцов ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3: принять на учет на улучшение жилищных условий в администрации Советское городского поселения на основании п.1 п.п.1.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № г. Советск «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Советском районе» (исходя из нормы предоставлении 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного проживающего человека для семьи из двух и более человек).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Касаткин В.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Соистец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО5, выступающая по доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, представила суду отзыв, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО Советское городское поселение с заявлением о постановке его и его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. К заявлению были приложены: согласие на обработку персональных данных, справка о составе семьи ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспортов, копия свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о рождении, копия технического паспорта и правоустанавливающие документы на квартиру по адресу: <адрес>. Жилищная комиссия, рассмотрев на заседании указанные документы, приняла решение об отказе в постановке истца и его семьи на учет как нуждающихся на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Истцом были представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании Постановления администрации Советского района Кировской области «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Советском районе» от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; муниципального жилого фонда в размере 9 квадратных метров общей площади на одного человека. Поскольку площадь квартиры истца составляет 54,2 кв.м : 4 (зарегистрированные лица в квартире ) = 13,55 кв.м. на одного человека, то есть идет превышение учетной нормы площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, оснований для постановки ФИО1 и его семьи на учет в качестве нуждающихся не имелось. При этом ни при подаче заявления для постановки на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, ни после этого ни истец, ни члены его семьи не обращались в администрацию МО Советское городское поселение с заявлением о признании их малоимущими. Таким образом, до настоящего времени истец не признан администрацией МО Советское городское поселение малоимущим в соответствии с действующим законодательством. Считает, что истцы не могут быть признаны в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, материалы жилищной комиссии обоснованны, постановление администрации Советского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ № законно. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещённых о дате, месте и времени судебного заседания.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе и собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области от 02.08.2005 N 349-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области" на учет для получения жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, нуждающиеся в получении жилых помещений и признанные уполномоченным органом местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном Законом области "Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области", а также иные категории граждан, определенные федеральным законом и (или) Законом Кировской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма".

В соответствии со ст. 5 Закона Кировской области от 02.08.2005 N 349-ЗО граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) основаниям, предусмотренным федеральным законом или Законом Кировской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма".

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Советском районе» установлена норам предоставления площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека (п.п. 1.1 ч.1 постановления), 14 кв.м – для семьи из двух и более человек (п.п. 1.2 ч.1 постановления).

Согласно ч.3 постановления от 21.03.2008 года установлена учетная норма площади жилого помещениями в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда в размере 9 кв.м общей площади на одного человека.

Из ч.ч.3, 4 ст. 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в администрацию Советского городского поселения заявление о постановке его и совместно проживающих с ним членов его семьи на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Как следует из справки администрации Советского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> проживает ФИО1, его жена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 54,2 кв.м, кадастровый №. Квартира приобретена собственниками по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Советского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены материалы жилищной комиссии. В отношении заявления ФИО1 было принято решение об отказе в постановке на очередь на улучшение жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Также в силу ч.ч.3, 4 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма может быть предоставлено жилое помещение иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по смыслу ст. 49 ЖК РФ необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

По смыслу ч.ч.4,5 ст. 50 ЖК РФ нуждаемость и обеспеченность граждан в жилом помещении устанавливается исходя из учетной нормы площади жилого помещения.

В соответствии со ст. 9 Закона Кировской области от 02.08.2005 N 349-ЗО документами, необходимыми для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются: паспорт гражданина РФ; документ, подтверждающий, что гражданин относится к категории малоимущих и (или) относится к категориям, установленным статьей 3 Закона Кировской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма"; справки и копии финансово-лицевых счетов из организаций, подведомственных органу местного самоуправления, о проживающих гражданах и характеристике занимаемых ими жилых помещений; сведения из ЕГРН о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на объект недвижимого имущества - жилое помещение, находящееся в собственности гражданина, и о его площади; сведения из ЕГРН о прекращенных правах на объект недвижимого имущества - жилое помещение, ранее принадлежавшее гражданину и другие, установленные настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что истцом при подаче заявления в орган местного самоуправления не было приложено документов, подтверждающих, что гражданин относится к категории малоимущих и (или) относится к категориям, установленным статьей 3 Закона Кировской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма".

Иных доказательств, подтверждающих малоимущность и нуждаемость, в нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной истца не представлено.

Кроме того, исходя из учетной нормы в размере 9 кв.м на человека, установленной постановлением администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, совокупный уровень обеспеченности истцов жилой площадью превышает указанный размер и составляет 13,55 кв.м на человека (54,2 кв м разделенные на 4 человек, зарегистрированных и проживающих в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 54,2 кв.м, кадастровый №).

Законодателем установлено, что при определении нуждаемости в жилом помещении органу местного самоуправления надлежит учитывать имеющееся в собственности заявителя указанное в заявлении о постановке на учет жилье.

Довод стороны истца о том, что при оценке нуждаемости истцов в жилом помещении надлежит руководствоваться положениями ст.2 Закона Кировской области от 15.09.2005 года «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения», в соответствии с которыми учетная норма составляет по 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек; 21 квадратный метр - на одного члена семьи из двух, человек; 33 квадратных метр - на одиноко проживающего человека, не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Закона Кировской области от 15.09.2005 года «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» областной стандарт нормативной площади жилого помещения устанавливается для расчета предоставляемых отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях содержится в ст. 51 ЖК РФ и является исчерпывающим.

Оценив и проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, с учетом того, что на момент подачи ДД.ММ.ГГГГ истцом заявления о постановке на учет в очередь в качестве нуждающихся в жилом помещении последним не представлены документы, подтверждающие право истца быть признанным таковым, жилищная комиссия администрации Советского городского поселения правомерно отказала истцу в постановке на учет, в связи с чем постановлением администрации Советского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены материалы жилищной комиссии и в отношении заявления ФИО1, отказано в постановке на очередь на улучшение жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, оспариваемое истцом постановление не может быть признано незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истцов об обязании ответчика постановки истца и членов его семьи в очередь на улучшение жилищных условий в администрации Советское городского поселения на основании п. 1 п.п.1.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО3 к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании незаконным решения администрации об отказе в постановке на учет в очередь на улучшение жилищных условий и обязании постановки на учет в очередь на улучшение жилищных условий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья Марченко М.В.