Постановление № 5-660/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-660/2017

Дело № 5-660/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...>

15 июня 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Муниципального образования «Город Архангельск», ОГРН <№>, юридический адрес: г. Архангельск, ..., почтовый адрес: ... ...,

установил:

Администрация Муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск») допустила нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на участке дороги по ... в районе ... г. Архангельске, то есть допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняла мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги, когда пользование таким участком угрожало безопасности дорожного движения. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<Дата> при осуществлении надзора за дорожным движением установлено, что на проезжей части на участке дороги по ... в районе ... г. Архангельске имеются выбоины асфальтового покрытия – разрушение покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями размером: глубиной 0,25 м, шириной 3,20 м, длиной 8,00 м к оси дороги, что значительно превышает нормативные требования пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от <Дата> N 221.

В судебном заседании защитник Администрации МО «Город Архангельск» ФИО1 не оспаривая обстоятельств, изложенных в протоколе, вину Администрации в совершении вмененного административного правонарушения не признала, указала, что в соответствии с муниципальным контрактом от <Дата><№> ЗАО «Архангельское городское специализированное управление механизации» (далее – ЗАО «АГСУМ») приняло на себя ряд обязательств по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Архангельск» и обеспечению безопасности на них, в частности обследование дорог, информирование ГИБДД и Управления транспорта и дорожно-мостового хозяйства департамента городского хозяйства мэрии города Архангельска в случае обнаружения на закрепленных участках дорог открытых колодцев, ям, повалов, аварий на инженерных сетях с разливом воды и других аварийно-опасных ситуаций, препятствующих безаварийному движению автотранспорта, выставить соответствующие предупреждения и предписывающие дорожные знаки. Пояснила, что на данном участке дороги в настоящее время устранены недостатки дорожного покрытия, представила подтверждающие тому документы. В случае признания Администрации МО «Город Архангельск» виновной в совершении вмененного административного правонарушения, просила назначить минимально возможное наказание, ссылаясь на тяжелое финансовое положение.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника Администрации МО «Город Архангельск» ФИО1, старшего государственного инспектора ГИБДД ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от <Дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 Федерального закона от <Дата> №196-ФЗ раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <Дата><№> должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержден Постановлением Госстандарта России от <Дата><№>) (далее – ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

В соответствии с требованиями пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела, <Дата> при осуществлении надзора за дорожным движением установлено, что на проезжей части на участке дороги по ... в районе ... г. Архангельске имеются выбоины асфальтового покрытия – разрушение покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями размером: глубиной 0,25 м, шириной 3,20 м, длиной 8,00 м к оси дороги, что значительно превышает нормативные требования пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р50597-93.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Исходя из положений п.5 ст.6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов <Дата>, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Архангельск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Архангельск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Учрежденный решением Тридцатой сессии двадцать шестого созыва Архангельской городской думы <№> от <Дата> Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск», на который Положением возложено осуществление мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, их содержание и текущий ремонт, зарегистрирован в качестве юридического лица, согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, <Дата>.

Допустив нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на участке дороги по ... в районе ... г. Архангельске, Администрация МО «Город Архангельск», являясь собственником муниципальных автомобильных дорог города Архангельска, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт допущенного Администрацией МО «Город Архангельск» нарушения подтвержден актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <Дата>, фототаблицами, схемой места совершения административного правонарушения, объяснениями представителя ДТС Администрация МО «Город Архангельск», представителя ЗАО «АГСУМ», иными документами, представленными в материалы дела которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное Администрация МО «Город Архангельск» административное правонарушение по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Город Архангельск» составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не опровергают наличие в действиях Администрация МО «Город Архангельск» состава административного правонарушения утверждения защитника Администрации МО «Город Архангельск» ФИО1, согласно которым в соответствии с муниципальным контрактом от <Дата><№> обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Архангельск» и обеспечению безопасности на них возложены на ЗАО «АГСУМ».

В рамках указанного контракта ЗАО «АГСУМ» приняло на себя обязательства на оказание услуг по снегоочистке, обработке противогололедным материалами, подметанию и уборке дорожной инфраструктуры и объектов благоустройства МО «Город Архангельск» в соответствии с техническим заданием, которым не предусмотрены работы по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия муниципальных автомобильных дорог города Архангельска.

Работы по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия муниципальных автомобильных дорог города Архангельска предусмотрены муниципальным контрактом <№>, заключенным с ЗАО «АГСУМ» <Дата>.

Исполнение п.4.3.5 муниципального контракта от <Дата><№>, предусматривающего обязанность исполнителя в случае обнаружения на закрепленных участках дорог открытых колодцев, ям, повалов, аварий на инженерных сетях с разливом воды и других аварийно-опасных ситуаций, препятствующих безаварийному движению автотранспорта, выставить соответствующие предупреждения и предписывающие дорожные знаки, подтверждена пояснениями представителя ЗАО «АГСУМ» ФИО3, представленной им в материалы дела выпиской из журнала ежедневных осмотров состояния автомобильных дорог за период с <Дата> по <Дата>, выпиской из журнала учета выставленных дорожных знаков с января 2017 года по март 2017 года, представленных руководителем МУП «Архкомхоз».

Выполнение указанных действий ЗАО «АГСУМ» не освобождало собственника муниципальных автомобильных дорог города Архангельска – Администрацию МО «Город Архангельск» как орган местного самоуправления от исполнения установленных действующим законодательством обязанностей по содержанию и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах городского поселения.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на участке дороги по ... в районе ... г. Архангельске по состоянию на <Дата> нарушены, в то время как муниципальный контракт, которым предусмотрены работы по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия муниципальных автомобильных дорог города Архангельска заключен только <Дата>.

Муниципальными контрактами <№>-Д от <Дата>, <№>-Д от <Дата>, <№>-Д от <Дата> и <№>-Д от <Дата> предусмотрены лишь работы по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках (ямочный ремонт дорожного покрытия литым асфальтобетоном толщиной слоя 50 мм) покрытия на участках муниципальных автомобильных дорог города Архангельска, что не освобождало собственника муниципальных автомобильных дорог города Архангельска – Администрацию МО «Город Архангельск», как орган местного самоуправления, от исполнения установленных действующим законодательством обязанностей по содержанию и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах городского поселения.

За совершенное правонарушение Администрация МО «Город Архангельск» подлежит административному наказанию.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание указания, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ N 4-П о <Дата>, согласно которым установленные Кодексом размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, учитывая все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, финансовое положение Администрации МО «Город Архангельск», то обстоятельство, что нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на участке дороги по ... в районе ... г. Архангельске, устранены, что подтверждено пояснениями участников процесса и представленными в материалы дела документами, полагаю возможным назначить Администрации МО «Город Архангельск» административное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 100 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Администрацию Муниципального образования «Город Архангельск» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, УИН 18810429170190013098.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Разъяснить, что согласно ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева