Решение № 12-292/2019 12-52/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-292/2019

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 Московской области

Судья Королевского городского суда Московской области Колесникова Т.А., рассмотрев в судебном заседании с участием представителя ООО «Сергиево-Посадский Региональные оператор» ФИО1, консультантов ТО №33 Госадмтехнадзора Московской области ФИО6, ФИО3,

жалобу представителя по доверенности ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела №38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО6 в отношении юридического лица ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО №38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КoAП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Представитель ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» ФИО4 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела №38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО6 в отношении юридического лица ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление передано в Московский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба с делом № по заявлению ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» к Территориальному отделу № 38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ направлено по подведомственности в Королевский городской суд Московской области.

Представитель ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» ФИО4 в жалобе просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, считая его незаконным.

В своей жалобе представитель указал, что ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» приступил к исполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ. Королевский городской округ Московской области входит в зону деятельности Общества как регионального оператора по обращению с ТКО. Согласно п. 13 Правил обращения с ТКО, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, а потребителям запрещено складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров. Таким образом, Общество не несет ответственности за переполненное состояние контейнеров, а также образовавшиеся навалы вне контейнеров. Строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления ТКО осуществляется органами местного самоуправления Московской области. Несанкционированное накопление, а также складирование ТКО вне установленных мест накопления ТКО, запрещено и допускается исключительно в бункеры. В постановлении не отражены нормы действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, Общество не осуществляет деятельность по накоплению ТКО и несет ответственность за обращение с ТКО исключительно с момента погрузки отходов в мусоровоз, что также отражено в соглашении. В полномочия консультанта ТО №38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области не входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ. Материалами дела не доказано наличие в действиях ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» события административного правонарушения, а также не доказано наличие состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Также пояснил, что Общество не отрицает, что действительно произошел сбой в графике вывоза ТКО, что привело к их накоплению. Административный орган неправильно произвел квалификацию действий, что является основанием освобождения от наказания. Ответственность за нарушение графика вывоза ТКО влечет административную ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ. Нарушение графика вывоза не может квалифицироваться Административным органом как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Неправильная квалификация административного правонарушения влечет отмену постановления о привлечении Общества к административной ответственности, как вынесенного с нарушением закона.

Консультант территориального отдела №33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО6 в судебном заседании пояснил, что постановление является законным, обоснованным, просил оставить его без изменения, доводы жалобы без удовлетворения, так как вина ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» полностью доказана и подтверждается материалами дела, представил письменный отзыв на жалобу.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав административный материал, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор», ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № 38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО6 был составлен акт осмотра территории по адресу: <адрес>, согласно которого в ходе проверки установлено, что не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: на территории прилегающей к контейнерной площадке на расстоянии не более 5 метров от нее, имеется навал твердых коммунальных отходов, а также товаров утративших свое потребительское свойство, общим объемом около 8 куб.м. В контейнерах для сбора ТКО имелись твердых коммунальные отходы без выраженного переполнения.

Также, ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № 38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО6 был составлен акт осмотра территории по адресу: <адрес>, согласно которого в ходе проверки установлено, что не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: на территории прилегающей к контейнерной площадке на расстоянии не более 5 метров от нее, имеется навал твердых коммунальных отходов, а также товаров утративших свое потребительское свойство, общим объемом около 10 куб.м. В контейнерах для сбора ТКО имелись твердых коммунальные отходы без выраженного переполнения.

По факту данного правонарушения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Согласно данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 49 минут по адресу: <адрес>, на территории прилегающей в контейнерной площадке (на расстоянии не более 5 м.), выявлен факт нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических норм и требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в наличии навалов твердых коммунальных отходов, а также товаров, утративших свои потребительские свойства (общим объемом 10 куб. м), чем нарушены требования ст. 13, ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «об отходах производства и потребления», ч.1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 6.4, 7.2, 7.3 Распоряжения Минэкологии от 19.04.2018 года №159-РМ (ред. от 09.10.2018) «Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, ч.10 ст. 56, ч.1 ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», тем самым ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по деду об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административною правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемою к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На территории городского округа ФИО2 Московской области свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами и местами их накопления осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Обществом и Министерством экологии и природопользования Московской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1. предметом Соглашения является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 3.1. объектом Соглашения является оказание услуг Региональным оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и условиями Соглашения.

Согласно п. 5.1.2 Соглашения, региональный оператор обязан обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образованных в зоне деятельности регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5.1.11 Соглашения установлено, что ООО «Cepгиево-Посадский Региональный оператор» обязан осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с объемом (массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме.

Согласно п. 5.1.12 Соглашения, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан соблюдать график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов их мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соблюдать сроки и порядок возмещения убытков потребителям услуг при несоблюдении обязательств, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области и Соглашением.

В соответствии с п. 5.1.14 Соглашения, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан размешать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

Согласно п.5.1.18. 5.1.21 Соглашения. ООО «Сepгиево-Посадский Региональный оператор» обязан вести маршрутный журнал, в том числе в электронном виде с возможностью интеграции и/или передачи данных в автоматизированную информационную систему управления, контроля и надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области. Обеспечивать в срок, не превышающий 6 (шести) месяцев с даты вступления в силу настоящего Соглашения, оснащения каждого мусоровоза видеорегистратором и комплексной системой управления автотранспортом, включающей в себя автоматический мониторинг передвижения мусоровозов с использованием технологий ГЛОНАСС, контроль за сбором и транспортированием твердых коммунальных отходов, инвентаризацию и учет количества контейнеров в местах (площадках) накопления отходов, управление графиками и заявками на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, фотофиксацию состояния мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, фотофиксапию состояния мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и контейнеров до и после их погрузки.

Согласно п.5.1.45 Соглашения, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан осуществлять сбор твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления в период с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требовании в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами к области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединении и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федеральным законом №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 2.2.1. «СанПиН 42-128-4690-88», при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5°С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 °С) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Кроме того, данная информация размещена на официальном сайте ООО «Сергиево- Посадский Региональный оператор» <данные изъяты>, из содержания которого следует, что периодичность вывоза твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88».

В соответствии с ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, и Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019г. № 350-РВ утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области».

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Территориальной схемой ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой (п. 2.1 Порядка).

Переполнение контейнеров и бункеров не допускается (п. 3.11 Порядка).

Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с трафиком вывоза ТКО (п. 4.6 Порядка), который размещен на официальном сайте регионального оператора.

Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (п. 6.3 Порядка).

В соответствии с п. 5.4.2 договора № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» - региональный оператор и ООО «<данные изъяты>» - оператор, региональный оператор имеет право на осуществление контроля за порядком, объемом, качеством и сроками оказания услуг в соответствии с Договором и техническим заданием.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа ФИО2 Московской области от 28 марта 2019 года №311-ПА, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа ФИО2, в том числе имеются сведения о контейнерной площадке по адресу: <адрес>.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № «На выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, навалов мусора, естественного мусора, на территории г.о. ФИО2 в 2019 году», заключенного между муниципальным образованием «Город ФИО2 Московской области» от имени которого выступает Администрация г.о. ФИО2 Московской области, и ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор», предметом договора (пункт 1) является исполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, навалов мусора, естественного мусора, на территории г.о. ФИО2 в 2019 году.

Согласно п. 5.4.2. указанного договора исполнитель в лице ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», обязан обеспечивать соответствие результатов работ нормам и требованиям, установленным законодательством РФ.

Приложением № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ является техническое задание, из которого следует, что задание на ликвидацию навалов мусора поступают Исполнителю от Заказчика в виде письменного обращения (способ отправки по электронной почте, факсимальная связь, по телефону). Исполнитель в течение 3-х часов с момента получения задания от Заказчика обязан приступить к выполнению работ и производит уборку территории в зависимости от объема навала: от 1 до 3 куб. м. – в течение суток; от 3 до 8 куб. м. в течение 2 суток; более 8 куб. м. – в течение 4 дней.

Из ответа Администрации г. Королева Московской области от 20 июня 2019 года №, следует, что Договор от ДД.ММ.ГГГГ № «На выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, навалов мусора, естественного мусора, на территории г.о. ФИО2 в 2019 году» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не закрыт и продолжает действовать.

Во исполнение указанного выше договора №, Администрацией г.о. ФИО2 Московской области ДД.ММ.ГГГГ направлено в ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» задание № на осуществление вывоза навалов мусора вблизи контейнерных площадок, указанных в прилагаемом списке, ежедневно с предоставлением фотоотчета в формате «до-после» и указанием фактического объема вывезенных отходов. В прилагаемом списке находится, в том числе контейнерная площадка по адресу: <адрес>, частный сектор. Данное задание направлено Обществу ДД.ММ.ГГГГ в 19:00 часов, способ отправки электронная почта, что соответствует условиям договора и приложению к договору. Повторно данное задание направлено Обществу ДД.ММ.ГГГГ. Факт получения указанного задания Общество подтвердило в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в приложении которого указали копию заявок, в том числе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, с момента направления и получения указанного задания Общество обязано производить ликвидацию навалов мусора в местах, указанных в приложении, ежедневно.

Следовательно, ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» обязано соблюдать условия договора, выполнять задания на ликвидацию навалов мусора от Заказчика, сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Основанием для привлечения ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ послужили выявленные в ходе проверки нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» подтверждены следующими доказательствами: актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей; актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора»; договором от ДД.ММ.ГГГГ № «На выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, навалов мусора, естественного мусора, на территории г.о. ФИО2 в 2019 году» и приложением к нему, заключенного между муниципальным образованием «Город ФИО2 Московской области» от имени которого выступает Администрация г.о. ФИО2 Московской области, и ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор»; соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством Экологии и природопользования Московской области и ООО «Сергиево- Посадским Региональным оператором», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; и другими материалами дела.

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ООО «Cергиево-Посадского Регионального оператора», в совершении указанного административного правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по деду.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Материалами дела подтверждается, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» был правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, так как именно данное юридическое лицо допустило нарушение условий договора и приложения к нему по вывозу твердых коммунальных отходов, в нарушение действующих норм, что привело к образованию навалов твердых коммунальных отходов в месте размещения контейнеров, и повлекло несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор», правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы представителя Общества о том, что в полномочия консультанта ТО № 38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области не входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, а также контроль за деятельностью ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора», так же являются несостоятельными.

Постановлением Правительства Московской области от 26.04.2019 года №246/9 внесены изменения в Положение о Госадмтехнадзоре Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области, Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, а также в Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Госадмтехнадзор Московской области наделен полномочиями по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Инспекторы территориальных отделов территориального управления Госадмтехнадзора Московской области осуществляют региональный государственный экологический надзор в соответствии с распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 06.05.2019 года №5-р-ок.

Согласно п. 11.1 Порядка организации и осуществления государственною надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предметом государственного экологического надзора при осуществлении ГУ Госадмтехнадзора Московской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к объемам накопления ТКО; местам (площадкам) накопления ТКО; деятельности по накоплению ТКО; сжиганию отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов); сбросу отходов вне объектов накопления и размещения отходов.

Региональный государственный экологический надзор в области обращения с ТКО осуществляется посредством организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований; мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований; плановых и внеплановых проверок.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта обязательным требованиям. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований.

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта). Если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов расположенных на территории Московской области, должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются нарушения, то должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области в порядке установленном КоАП РФ, привлекает лицо, совершившее административное правонарушение к административной ответственности, а также выдает предписание об устранении нарушений.

В соответствии с п. 5 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 N 763/37 определяет должностных лиц органа государственного надзора, осуществляющих государственный надзор, в том числе: консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области.

Положение о Главном управлении государственного административно- технического надзора Московской области утвержденное Постановление Правительства Московской области от 29.10.2007 № 847/28 в редакции Постановления Правительства Московской области от 26.04.2019 № 246/9 определяет полномочия Главного управления в том числе:

- п. 12.25.1. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Московской области N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях";

- п. 12.25.4. Государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные и суд расценивает данные доводы как способ защиты, желание Общества избежать ответственности за совершенное правонарушение.

При рассмотрении дела в отношении ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

Из постановления усматривается, что выводы должностного лица органа административной юрисдикции о нарушении ООО «Сергиево-Посадским Региональным оператором» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствиями с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

С учетом изложенных выше обстоятельств постановление консультанта ТО №38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КoAП РФ, является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № вынесенное консультантом ТО №38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» оставить без изменения, поданную жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Колесникова Т.А.