Решение № 2-1716/2025 2-1716/2025~М-931/2025 М-931/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2-1716/2025

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по гражданскому делу №2-1716/2025 (М-931/2025)

(43RS0001-01-2025-001180-37)

<...> 02 июня 2025 года

Ленинский районный суд г.Кирова в составе:

председательствующего судьи Шамриковой В.Н.

при секретаре судебного заседания Пермяковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" о признании незаконным решения {Номер изъят} от {Дата изъята} об отказе в назначении государственной социальной помощи, о взыскании задолженности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" о признании незаконным решения {Номер изъят} от {Дата изъята} об отказе в назначении государственной социальной помощи, о взыскании задолженности. В обосновании иска с учетом уточнений указано, что {Дата изъята} между истцом и ответчиком был заключен социальный контракт {Номер изъят} на реализацию мероприятия по поиску работы, предметом которого является соглашение между Управлением и получателем, в соответствии с которым Управление обязуется оказать получателю государственную социальную помощь на основании социального контракта, а получатель реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта. Истец исполнил обязанность и встал на учет в орган занятости населения с {Дата изъята}, что подтверждается справкой {Номер изъят} от {Дата изъята} Более того, после заключения контракта получатель исполнил обязанность по официальному трудоустройству {Дата изъята} и подтвердил копией трудового договора {Номер изъят} от {Дата изъята}, а так же копией электронной трудовой книжки, направив в их адрес Управления. Вместе с тем, свои обязательства по выплате единовременной государственной социальной помощи, а также ежемесячных денежных выплат, Управление не исполнило. С целью урегулирования возникшего спора истец обратился с заявлением, в котором просил пояснить причину невыплаты государственной социальной помощи. В ответ на заявленные требования, получателю пришло уведомление об отказе {Номер изъят} от {Дата изъята} о рассмотрении заявления получателя от {Дата изъята}, согласно которому Управление указало, что {Дата изъята} получатель был приглашен на межведомственную комиссию по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. Решением межведомственной комиссии {Номер изъят} от {Дата изъята} получателю отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия по поиску работы, отказ в назначении социальной выплаты вызван несоответствием заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренным Порядком. С предоставленным отказом истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку проверка лица, претендующего на получение социальной помощи на предмет соответствия требованиям действующего законодательства осуществляется в установленном законом порядке перед заключением социального контракта, в то время как решение об отказе {Номер изъят} от {Дата изъята} было вынесено ответчиком после подписания и заключения социального контракта, то есть фактически после проведения проверки. Более того, {Дата изъята} в адрес истца путем направления сообщения через Госуслуги поступила информации о принятии ответчиком положительного решения по предоставлению социальной помощи и оказанию услуги, что противоречит принятому позднее решению об отказе {Номер изъят} от {Дата изъята} С целью урегулирования настоящего спора в досудебном порядке, {Дата изъята} истец направил в адрес ответчика претензию с требованиями в течение 7 календарных дней с момента получения оплатить задолженность в размере 59 964 руб. по реквизитам, указанным в контракте, однако, на дату подачи иска в суд, спор в досудебном порядке не урегулирован.

Истец с учетом уточнений просит признать незаконным решение {Номер изъят} от {Дата изъята} об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия по поиску работы, взыскать с КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» в свою пользу задолженность в размере 59 964 руб.

В ходе судебного заседания в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство социального развития Кировской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, до судебного заседания направил дополнения к исковому заявлению, в которых уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, наставила на доводах, изложенных в возражениях на иск.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства социального развития Кировской области не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, до судебного заседания направил письменные возражения, в которых указал, что доводы, изложенные ФИО1 в иске, являются несостоятельными, в связи с чем подлежат оставлению без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В силу п.1.1. Постановление Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта" порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта определяет порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим на территории Кировской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, а также порядок перечисления денежных средств при оказании государственной социальной помощи и ее размер.

Основными принципами оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам являются добровольное участие, индивидуальный подход при определении условий социального контракта и целевой характер государственной социальной помощи (п.1.2. Порядка).

Государственная социальная помощь оказывается в целях реализации следующих мероприятий, направленных на преодоление семьей (гражданином) трудной жизненной ситуации, в том числе, поиска работы (п.1.3. Порядка)

Согласно п.1.10 Порядка государственная социальная помощь назначается заявителю решением Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи, указанных в абзацах втором, третьем, четвертом и восьмом пункта 2.7 настоящего Порядка, орган социальной защиты населения не позднее 5 календарных дней (20 календарных дней - в случае проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных заявителем) со дня обращения направляет проект социального контракта с приложением проекта программы социальной адаптации, заявление и документы, представленные заявителем и полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также акт проверки, составленный по результатам дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных заявителем (в случае ее проведения), на рассмотрение в межведомственную комиссию (п.2.10 Порядка).

Несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии, является основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи (абз.14 п.2.7. Порядка).

Согласно п.2.11 Порядка межведомственная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка, рассматривает их и выносит одно из следующих решений:

- одобрить проект социального контракта, в том числе проект программы социальной адаптации, утвердить бизнес-план (при обращении за предоставлением государственной социальной помощи на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1.3.2 настоящего Порядка), рекомендовать заключить социальный контракт,

- внести изменения в отдельные положения проекта социального контракта, в том числе в проект программы социальной адаптации (с указанием конкретных предложений), рекомендовать заключить социальный контракт при условии внесения изменений, предложенных межведомственной комиссией,

- рекомендовать отказать в назначении государственной социальной помощи (с мотивированным обоснованием принятия такого решения).

Соответствующее решение межведомственной комиссии оформляется протоколом заседания межведомственной комиссии и направляется в течение 2 рабочих дней после вынесения решения в орган социальной защиты населения.

В пункте 2.8. Порядка указано, что уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения не позднее чем через 10 календарных дней после обращения заявителя за оказанием государственной социальной помощи и представления им необходимых документов, за исключением случая, указанного в абзаце втором пункта 2.8 настоящего Порядка.

При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных заявителем, в случае сомнения в достоверности сведений (документов) о доходах, представленных заявителем, органом социальной защиты населения дается предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В указанном случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 календарных дней после подачи заявления.

В уведомлении о назначении государственной социальной помощи указывается срок, в течение которого заявитель должен явиться в орган социальной защиты населения для ознакомления с условиями социального контракта и который не может составлять более 14 календарных дней со дня направления такого уведомления.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении (с мотивированным обоснованием принятия такого решения) направляется заявителю по указанному в заявлении почтовому адресу либо по адресу электронной почты (если заявление представлено заявителем в электронной форме).

На основании постановления Правительства Кировской области от 15.01.2021 №7-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 30.12.2019 №735-П, вступающим в силу с 31.01.2021 г., положение и состав межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи утверждены приказом КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" от 29.01.2021 №12.

Приказом от 29.01.2021 №12 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Приказом от 05.12.2022 №78 Учреждения внесены изменения в приказ от 29.01.2021 №12 в части изложения состава межведомственной комиссии в новой редакции.

На момент обращения истца в КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" состав межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта был следующий: председатель комиссии – РАН, заместитель председателя комиссии – ХЭЛ, члены комиссии - МТВ, ГСЛ, СЕЮ, ХДС, секретарь комиссии – ЖНА

Согласно Порядку и Положению по каждому заявлению межведомственной комиссией должно быть принято одно из решений, указанных в 2.11. Порядка и п.6 Положения.

Согласно п.15 Положения о межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на заседании комиссии ведется протокол, который подписывается председателем комиссии и всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

Таким образом, Порядком и Положением предусмотрена возможность принятия положительного решения органом социальном защиты населения только при наличии решения межведомственной комиссии о согласовании проекта социального контракта, рекомендации заключить социальный контракт, оформленного протоколом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что {Дата изъята} истец ФИО1 обратился в КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия по поиску работы в соответствии с Порядком оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №735-П.

Как указал истец, ему поступил звонок от представителя ответчика с предложением официальной явки к уполномоченному лицу.

{Дата изъята} истец явился в КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове", где ему было предложено подписать социальный контракт, который был предоставлен уполномоченным лицом ответчика в оригинале с печатью и подписью от {Дата изъята}

Из вышеуказанного социального контракта, который не был подписан истцом, следуют обязанности Получателя, такие как: встать на учет в орган занятости населения в качестве безработного или ищущего работу (в случае, если Получатель на дату заключения контракта не зарегистрирован в органе занятости населения в качестве безработного или ищущего работу) (пп.2.4.1); зарегистрироваться в информационно - аналитической системе Общероссийской базы вакансий «Работа в России» (пп. 2.4.2.); осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия контракта (пп.2.4.3); пройти в период действия контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство установлено программой социальной адаптации (пп.2.4.5); не реже одного раза в месяц, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации, а так же целевой расходование денежных средств в период действий контракта (если программой социальной адаптации установлены цели расходования денежных средств) (пп.2.4.6); осуществить трудовую деятельность в период действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта (пп.2.4.10).

Пунктом 3 Контракта предусмотрен размер и порядок назначения государственной социальной помощи.

Подпунктом 3.1.1. Контракта предусмотрена денежная выплата в размере 14 991 руб. с даты заключения социального контракта.

Ежемесячная денежная выплата в течение 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства в размере 14 991 руб. предусмотрена п.п.3.1.2. Контракта.

Перечисление денежных средств получателю в счет выплаты, указанной в подпункте 3.1.1. Контракта, осуществляется на открытый ему в ПАО Сбербанк банковский счет {Номер изъят} в течение 14 рабочих дней со дня заключения Контракта (п.3.2 Контракта).

Перечисление денежных средств получателю в счет выплат, указанной в ПАО Сбербанк банковский счет {Номер изъят} в течение 14 рабочих дней со дня предоставления в Управление документов, указанных в п.3.3.1 (п.3.3. Контракта).

Для выплаты, указанной в подпункте 3.1.2 Контракта, получателю необходимо представить следующие документы: копии приказа (выписки из приказа) о приеме на работу получателя, заверенной работодателем и печатью (при наличии); справки о периоде работы получателя, заверенной работодателем и печатью (при наличии) ежемесячно в течение 3 месяцев трудовой деятельности (п.п.3.3.1 Контракта).

{Дата изъята} истец явился в КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове", где ему было предложено подписать социальный контракт, который был предоставлен уполномоченным лицом ответчика в оригинале с печатью и подписью от {Дата изъята}

{Дата изъята} ФИО1 социальный контракт не подписал, и в связи с некорректной консультацией написал заявление об отказе от получения социальной помощи.

{Дата изъята} истцом было подано заявление об отзыве предыдущего заявления об отказе.

Утверждение ФИО1 (в дополнениях к исковому заявлению от {Дата изъята}) о том, что {Дата изъята} он подписал социальный контракт {Номер изъят} от {Дата изъята} в единственном экземпляре, ничем не подтверждается.

Истцом не представлено суду относимых и допустимых доказательств подписания им социального контракта и направления его ответчику.

Суду не представлен социальный контракт, подписанный обеими сторонами спора.

В материалы дела истцом (а не ответчиком) представлен социальный контракт с датой от {Дата изъята} с подписью уполномоченного лица ответчика ХЭЛ и печатью учреждения, и не подписанный истцом.

Представитель ответчика суду пояснил, что в КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" вообще отсутствует социальный контракт с истцом, как с подписью уполномоченного лица ответчика и с печатью от {Дата изъята} и без подписи истца, так и подписанный обеими сторонами.

Анализируя указанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что {Дата изъята} ФИО1 на предложение ответчика подписать социальный контракт, контракт не подписал, а написал заявление об отказе от получения социальной помощи, то есть не акцептовал оферту.

Затем после того как он отозвал своё заявление об отказе от получения социальной помощи ({Дата изъята}) ответчик пусть и с нарушением срока пригласил его на межведомственную комиссию по социальному контракту не представив новый проект социального контракта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что между истцом и ответчиком {Дата изъята} и позднее не был заключён социальный контракт. Доводы истца в этой части суд признаёт необоснованными.

При таких обстоятельствах тот факт, что {Дата изъята} между ООО «{ ... }» и ФИО1 был заключен трудовой договор {Номер изъят} не свидетельствует об акцепте истцом оферты ответчика.

КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" в адрес истца посредством электронной почты, который был указан ФИО1 в заявлении от {Дата изъята}, направлено письмо с приглашением на межведомственную комиссию по социальному контракту, назначенную на {Дата изъята} в 13 час. 00 мин., по адресу <...>, каб.101. Кроме этого, в письме указано, что в случае неявки в указанный срок истцу будет отказано в назначении государственной социальной помощи.

Факт своевременного получения вышеуказанного письма истцом не оспаривается.

В материалы дела не представлены доказательства уважительности причин не явки истца на межведомственную комиссию, а так же просьб об отложении даты проведении комиссии.

Межведомственной комиссией по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории города Кирова от {Дата изъята} (протокол {Номер изъят}) рекомендовано отказать гражданам по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе, ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с его неявкой.

Указанное решение Межведомственной комиссии истцом не обжаловано, в установленном законом порядке незаконным и необоснованным не признано.

Решением КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" в адрес ФИО1 направлено письмо от {Дата изъята} {Номер изъят}, в котором указано об отказе в предоставлении государственной социальной помощи.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, указание ФИО1 в протоколе заседания в списке по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельностью является технической ошибкой.

Из письма главного системного администратора отдела информатизации и технического обеспечения КОГКУ УСЗН в г.Кировае МАА указано, что поскольку решение о назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия по поиску работы учреждением не принималось, то уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, которое поступило ему на портал государственных услуг {Дата изъята} отправилось ошибочно, в результате технического сбоя ЭСРН.

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требования по следующим основаниям.

Основанием для предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта является решение органа социальной защиты населения, а не подписанный одной стороной и не акцептованный социальный контракт.

На дату подписания заместителем начальника учреждения, начальником клиентской службы ХЭЛ проекта социального контракта от {Дата изъята} {Номер изъят} решение межведомственной комиссии по заявлению ФИО1 от {Дата изъята} отсутствовало.

На дату рассмотрения заявления истца от {Дата изъята}, ХЭЛ была включена в состав межведомственной комиссии как заместитель председателя комиссии, однако, принятия ею единолично решения о предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта противоречит Порядку и Положению.

На основании постановления следователя по ОВД второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Кировской области подполковника юстиции ОДЛ от {Дата изъята} КОГКУ Центр занятости населения города Кирова «Работа в России» признано потерпевшим по уголовному делу {Номер изъят}.

В данном постановлении указано, что действуя умышленно, из корыстных побуждений, КАС решил совершить хищение единовременной денежной выплаты по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предоставленных гражданам в рамках заключенных социальных контрактов в особо крупном размере и создать для совершения данного преступления устойчивую организованную группу. С целью реализации своего преступного умысла КАВ в неустановленное следствием время не позднее {Дата изъята} в гор.Кирове начал активные действия по созданию и формированию организованной группы, в состав которой, исходя из объема и содержания предстоящей противоправной деятельности, вовлек ЛАВ, РИН, СЕА, ХЭЛ

ХЭЛ, состоящая в должности заместителя начальника управления, начальника клиентской службы КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове", которая в силу своего должностного положения и доверенности от {Дата изъята} уполномочена на заключение социальных контрактов с гражданами, по договоренности с КАС осуществляла допуск заявителей на подачу документов необходимых для заключения социальных контрактов в первоочередном порядке и по представленных ими фиктивных документов, подписывала от имени Управления социальные контракты с заявителями, обеспечивала сокрытие следов преступления.

Доказательств того что истец представил фиктивные документы, или того, что ХЭЛ допустила истца на подачу документов в первоочередном порядке суду не представлено.

Однако тот факт, что на дату подписания заместителем начальника учреждения, начальником клиентской службы ХЭЛ проекта социального контракта от {Дата изъята} {Номер изъят} решение межведомственной комиссии по заявлению ФИО1 от {Дата изъята} отсутствовало, свидетельствует о нарушении Порядка и Положения сотрудниками ответчика.

Поскольку истец, своевременно и надлежащим образом извещенный не явился на заседание межведомственной комиссии, не ходатайствовал об отложении заседания, то решением межведомственной комиссии было рекомендовано отказать ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, и указанное решение не обжаловано истцом в установленном законом порядке, незаконным, необоснованным не признано, то ответчиком {Дата изъята} было обосновано принято решение {Номер изъят} об отказе ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Уведомление об отказе от {Дата изъята} {Номер изъят} было направлено на электронную почту истца и им получено (lvlapa@yandex.ru).

Учитывая изложенное, денежные средства на основании представленного ФИО1 незаключенного (не подписанного) социального контракта от {Дата изъята} {Номер изъят} не могут быть взысканы с ответчика в его пользу, поскольку это противоречит п.1.10 и п.3.1 Порядка.

В связи с чем исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения {Номер изъят} от {Дата изъята} об отказе в назначении государственной социальной помощи, о взыскании задолженности в размере 59 964 руб. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 ({Дата изъята} года рождения, паспорт гражданина РФ {Номер изъят}) в исковых требованиях к КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" (ИНН <***>) о признании незаконным решения {Номер изъят} от {Дата изъята} об отказе в назначении государственной социальной помощи, о взыскании задолженности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Н. Шамрикова

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2025

Судья В.Н. Шамрикова