Решение № 2-223/2020 2-223/2020(2-2932/2019;)~М-2956/2019 2-2932/2019 М-2956/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-223/2020

К делу № 2-223/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 27 января 2020 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит:

1) применить обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23<адрес>;

2) запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, и иным лицам, эксплуатацию объекта капитального строения с кадастровым номером <адрес>, с видом разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации здания кафе, категория земель - земли населенных пунктов, до оформления объекта капитального строения в установленном законом порядке в соответствии с фактическим использованием;

3) обязать ФИО1 оформить в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес>, на котором расположен объект капитального строительства коммерческого назначения, в соответствии с фактическим использованием земельного участка, разрешенного вида использования - магазины (4.4).

Свои требования истец обосновал тем, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 781 кв.м, с видом разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации здания кафе», расположенного на землях населенных пунктов, возведен объект капитального строительства коммерческого назначения. На объекте имеется информационная вывеска «магазин Оптовичок». На момент осмотра объект эксплуатировался.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации здания кафе», категория земель - земли населенных пунктов.

Также, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект капитального строения с кадастровым номером 23<адрес>

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерции (под магазин).

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому, разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования «общественное питание» (код 4.6).

Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования «магазины» (код 4.4).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно ч. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ, земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому, любое использование земли осуществляется за плату.

Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Приказом Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому, разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования «для эксплуатации здания кафе» (код 4.6). На указанном земельном участке возможно размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования «магазины» (код 4.4 - Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.).

В соответствии с пунктом 4 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что торговым объектом является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Размещение объектов торговой (предпринимательской) деятельности на вышеуказанном земельном участке имеет признаки нецелевого использования земельного участка.

Ответчик, оказывая услуги розничной торговли продуктами питания, напитками, создаёт тем самым угрозу жизни и здоровья гражданам - потребителям услуг (покупателям), работникам указанного магазина.

Указанные услуги оказываются ответчиком в самовольно возведенном объекте, не отвечающем требованиям безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и так далее.

Соблюдение всех требований по эксплуатации объектов торговли возможно только на объектах капитального строительства, возведенных легально, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект.

Также, принимая во внимание, что объект капитального строительства не был введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, администрация считает, что его эксплуатация нарушает права и интересы третьих лиц.

Опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1065 ГК РФ и разъяснениям по применению данных положений закона, содержащихся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", суд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности при условии, если её приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельность ответчика нарушает требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для эксплуатации здания кафе, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

При таких обстоятельствах, последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

В связи с изложенным, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве, представитель ФИО2 просит рассмотреть настоящий спор в отсутствие представителя истца и принять уточнённые исковые требования, согласно которым, истец просит:

1) запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>, с видом разрешенного использования - магазины, категория земель - земли населенных пунктов, до изменения наименования объекта капитального строения с «кафе лит. А» на «магазин»;

2) обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, за свой счет изменить наименование объекта недвижимости с кадастровым номером <адрес>;

3) указать, что решение суда является основанием для внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, согласно которому, он признаёт предъявленный иск в полном объёме, последствия признания иска ему разъяснены.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в судебное заседание своего представителя не направило, в адресованном суду ходатайстве, представитель ФИО3 просит о рассмотрении настоящего спора в отсутствие представителя Росреестра и принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования, заявленные администрацией МО <адрес>, подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, подтверждается исследованными в судебном заседании надлежащими письменными доказательствами и на основании ст.39 ГПК РФ принимается судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка - удовлетворить.

Запретить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, и иным лицам, эксплуатацию объекта капитального строения с кадастровым номером 23<адрес>, с видом разрешенного использования - магазины, категория земель - земли населенных пунктов, до изменения наименования объекта капитального строения с «кафе лит. А» на «магазин».

Обязать ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, за свой счет изменить наименование объекта недвижимости с кадастровым номером <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> изменений в ЕГРН сведений о наименовании объекта недвижимости с кадастровым номером <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко