Решение № 12-349/2019 5-312/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-349/2019

Дело №12- 349/2019 (№5-312/2019)

Мировой судья Петрова Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 30 мая 2019 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Скирда М.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от 15 апреля 2019 года, которым в отношении

Региональной общественной организации «Федерация борьбы на поясах и корэш» Республики Марий Эл, ОГРН №, ИНН №, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений юридически,

прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского района от 28 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Региональной общественной организации «Федерация борьбы на поясах и корэш» Республики Марий Эл (далее по тексту – Организация) прекращено в связи с малозначительностью, общественной организации объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее по тексту – Управление) Скирда М.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование жалобы указал, что представление Организацией уведомления о продолжении деятельности за 2019 год не свидетельствует об устранении нарушения, указанного в предупреждении от 16 января 2019 года, и не освобождает Организацию от представления отчетности за 2018 год. Кроме того, Организацией в установленный срок не представлены сведения, предусмотренные абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества, и об их фактическом использовании и использовании по установленной форме ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Данное нарушение также образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ. Тем самым, амнистирование виновного лица постановлением мирового судьи в части освобождения от административной ответственности, повлекло за собой наступление общественно опасных последствий, выразившихся в ненадлежащем исполнении организацией установленных законом обязанностей. Полагает, что мировым судьей не установлены обстоятельства по делу об административном правонарушении и не дана надлежащая оценка доказательствам, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Поскольку в судебное заседание законный представитель Региональной общественной организации «Федерация борьбы на поясах и корэш» Республики Марий Эл ФИО2, надлежаще извещенный не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1 поддержал доводы и требования жалобы, пояснил аналогично изложенному выше, просил жалобу удовлетворить.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, Организация не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – предупреждение Управления Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл от 16 января 2019 года со сроком устранения нарушений до 06 марта 2019 года, не представив в установленный срок информацию о продолжении своей деятельности в 2018 году.

В соответствии с абзацем 3 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В связи с невыполнением в установленном порядке законного предупреждения, Управлением в отношении Общественной организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей, не была проверена законность выданного предупреждение Управления Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл от 16 января 2019 года.

Мировым судьей судья ограничился лишь указанием, что сведении обжалования в установленном законе порядке не имеется.

Данный правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлениях от 15 декабря 2014 года № 18-АД14-70, от 29 октября 2014 № 9-АД14-11, от 24 августа 2017 года № 44-АД17-15.

Вместе с этим, мировой судья ссылается на то, что имеется документ о том, что 08 февраля 2019 года в адрес Управления юстиции поступило уведомление о продолжении своей деятельности в 2019 году, однако оценка о том, что на день рассмотрения дела аналогичного уведомления за 2018 год в Управление не поступало, не дана.

В связи с этим, довод жалобы о том, что представление Организацией уведомления о продолжении деятельности за 2019 год не свидетельствует об устранении нарушения, указанного в предупреждении от 16 января 2019 года, не освобождает от предоставления отчетности за 2018 год, является правомерным.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, эти требования на основании вышеизложенного не выполнены.

Допущенные нарушения являются существенными и не позволяют признать состоявшийся по делу судебный акт законным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьи 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку вышеизложенные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного судебного акта, в противном случае невыяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Вместе с этим, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 26.11 КоАП РФ не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении (Определения от 27 января 2011 г. N 28-О-О, от 25 января 2012 г. N 71-О-О, от 24 сентября 2012 г. N 1544-О и от 22 ноября 2012 г. N 2118-О).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Разрешая вопрос об отмене постановления мирового судьи и возвращении дела на новое рассмотрение, учитываю, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении мировому судье надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского района от 15 апреля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Региональной общественной организации «Федерация борьбы на поясах и корэш» Республики Марий Эл прекращено в связи с малозначительностью, отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов