Решение № 12-17/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело № 12-17/2017


РЕШЕНИЕ

16 мая 2017 года с.Байкалово

Судья Байкаловского районного суда Свердловской области Лошкарева О.В., при секретаре Язовских Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика», юридический адрес: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Данным постановлением МУП «Служба заказчика» признано виновным в том, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 30 минут до 12 часов 00 минут по адресу: <адрес>, обнаружено нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: качество холодной питьевой воды из водопроводного крана в <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: мутность (по каолину), минерализация (сухой остаток), окисляемость перманганатная, хлориды, бор, железо, кремний.

Законный представитель МУП «Служба заказчика», не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы МУП «Служба заказчика» указал, что наказание наложено неправомерно, так как для находящихся в управлении у МУП «Служба заказчика» многоквартирных домов по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение с ИП ФИО2 «О поставке населению питьевой воды в многоквартирные дома, находящиеся в управлении МУП «Служба заказчика», которая соответствует установленным требованиям ТУ № и СанПиН 2.1.4.1116-02. Организацией, добывающей воду на территории Байкаловского сельского поселения, является МУП ЖКХ «Тепловые сети» МО Байкаловского сельского поселения на основании лицензии СВЕ 03264 ВЭ, срок действия которой до ДД.ММ.ГГГГ. Между МУП «Служба заказчика» и МУП ЖКХ «Тепловые сети» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на отпуск воды, который пролонгируется, согласно которого МУП «Служба заказчика» не является ни добывающей воду организацией, ни предприятием, обеспечивающим холодной (питьевой) водой. Так, в действиях МУП «Служба заказчика» отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, поэтому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица МУП «Служба заказчика» ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал полностью, просил ее удовлетворить. Дополнив тем, что МУП «Служба заказчика» со своей стороны, как управляющая компания, все действия, которые могла бы предпринять выполнила, в настоящее время несет ответственность ресурсоснабжающая компания и муниципалитет. У МУП ЖКХ «Тепловые сети», которая является ресурсоснабжающей организацией, существует лицензия только на добычу технических вод. МУП «Служба заказчика» велась переписка с ресурсоснабжающей организацией о том, почему предоставляется такая вода и какие меры принимаются. Кроме того, неоднократно писали письма в поселение, в район о том, что МУП «Служба заказчика» не может надлежащим образом исполнить обязанность по поставке населению питьевой воды. Ни в одной из указанных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ квартир нет воды надлежащего качества, вся вода техническая, так как у МУП ЖКХ «Тепловые сети» лицензия только на добычу технической воды. Со стороны МУП «Служба заказчика» вода, которая предоставляется жителям домов, проверяется. Вода жителям предоставляется по тарифу, утвержденному РЭК, как техническая вода. Со своей стороны МУП «Служба заказчика» организовало поставку населению воды надлежащего качества путем заключения договора о поставке питьевой воды, но не в централизованную систему.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов жалобы МУП «Служба заказчика», полагая, что обжалуемое постановление должностного лица вынесено законно и обоснованно, просила в удовлетворении жалобы МУП «Служба заказчика» отказать.

Заслушав законного представителя юридического лица МУП «Служба заказчика», представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 24 от 26 сентября 2001 года.

Согласно п.п.3.1, 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (п.3.4, п.п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Из положений пункта 3.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил» следует, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды.

В соответствии с п.п.3.1 – 3.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с п.8.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Согласно подпунктам а, б, в пункта 31 раздела IV Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») следует, что исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил.

Из содержания пункта 2 раздела 1 и пункта 6 раздела 2 Приложения № к Правилам следует, что одним из требований к качеству такой коммунальной услуги как горячее и холодное водоснабжение является постоянное соответствие состава и свойств горячей и холодной воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств воды от санитарных норм и правил не допускается.

Вина МУП «Служба заказчика» в совершении данного административного правонарушения, вопреки доводам, изложенным в жалобе и в судебном заседании, также подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии № Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером № (л.д.11).

В материалы дела представлен Устав Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика», утвержденный главой администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10), согласно которого основной целью деятельности МУП «Служба заказчика» является обеспечение функционирования принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения комплекса жилищно-коммунального хозяйства в интересах жителей муниципального образования (п.2.3 Устава).

Добывающей воду организацией на территории Байкаловского сельского поселения является МУП ЖКХ «Тепловые сети» МО Байкаловского сельского поселения на основании лицензии №, срок действия которой до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).

Из соглашения об организации поставки населению питьевой воды в многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении МУП «Служба заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Служба заказчика» и ИП ФИО2, следует, что МУП «Служба заказчика» организовывает поставку питьевой воды в <адрес>, а предприятие обязуется поставлять питьевую воду, установленную требованиям ТУ № и СанПин 2.1.4.1116-02, населению, проживающему в многоквартирных домах, находящихся в управлении МУП «Служба заказчика» в объеме, определенном по заявкам в период, оговоренный настоящим соглашением. Стоимость питьевой воды устанавливается предприятием по согласованию с МУП «Служба заказчика» (л.д.13-14).

Из договора № холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП ЖКХ «Тепловые сети» МО Байкаловского сельского поселения (Предприятие, ВСО) и МУП «Служба заказчика» (Абонент), следует, что по настоящему договору ВСО обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную техническую воду, в объеме, определенном настоящим договором, а абонент обязуется оплачивать принятую холодную воду и соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (л.д.20-22).

В материалы дела представлены: копия распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.50-61); копия протокола отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-46); копия протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47); копия экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-49), согласно которого проба № «Вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: Бор (В, суммарно), Железо (Fe, суммарно), Кремний, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю Мутность (по каолину), п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: Общая минерализация (сухой остаток), Окисляемость перманганатная, Хлориды (CI-); копия акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62); копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65).

Из копии договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, в лице главы ФИО5 (Собственник), и МУП «Служба заказчика», в лице руководителя ФИО6, (Управляющая организация) следует, что предметом договора является осуществление управляющей организацией за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, выполнение услуг и осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами (л.д.129-152). Пунктом 2.1.3 договора предусмотрено, что управляющая организация обязана предоставлять в течение срока действия настоящего договора собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги, путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями. Коммунальные услуги должны отвечать параметрам качества, надежности и экологической безопасности в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг.

Согласно приложения № к договору управления многоквартирным домом в перечень коммунальных услуг, предоставляемых собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, включено холодное водоснабжение – обеспечение потребителей холодной питьевой водой (количество и объемы установлены законодательством).

Приложенные документы подтверждают возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Постановление соответствует требованиям, предъявляемым к нему, должностное лицо было вправе рассмотреть по существу постановление и принять решение.

Из пояснений представителя Роспотребнадзора ФИО4 следует, что при проведении проверки выявлено, что качество холодной питьевой воды из водопроводного крана в <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: мутность (по каолину), минерализация (сухой остаток), окисляемость перманганатная, хлориды, бор, железо, кремний. Ответственность лежит на управляющей компании МУП «Служба заказчика», так как согласно п.1.3 договора на управление многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, управление многоквартирным домом включает в себя обеспечение предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимися жилыми и нежилыми помещениями. Согласно приложения 3 к данному договору перечень коммунальных услуг, предоставляемых собственниками, содержит коммунальную услугу холодного водоснабжения, где указано обеспечение потребителей холодной питьевой водой (качества и объема, установленные законодательством). МУП «Служба заказчика» осуществляет управление эксплуатацией жилищного фонда и обязано соблюдать действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, установленные для жилых помещений.

Законный представитель МУП «Служба заказчика» не отрицает, что и на день рассмотрения жалобы потребителям <адрес> поставляется техническая вода.

Доводы представителя МУП «Служба заказчика» об отсутствии в действиях МУП «Служба заказчика» административного правонарушения в связи с тем, что добывающей воду организацией на территории Байкаловского сельского поселения является МУП ЖКХ «Тепловые сети» МО Байкаловского сельского поселения, с которым у МУП «Служба заказчика» заключен договор на поставку воды, не являются основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности, т.к. МУП «Служба заказчика» является управляющей организацией, в договоре о предоставлении коммунальных услуг указана услуга по предоставлению холодной воды надлежащего качества (не технической).

Таким образом, оценив все исследованные доказательства в совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности МУП «Служба заказчика» и правильно квалифицировало действия по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом – и.о. главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и.о. главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, и.о. зам. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1, не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика» оставить без изменения, а жалобу МУП «Служба заказчика» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток путем подачи жалобы в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области.

Решение на 7 страницах изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.

Судья О.В.Лошкарева