Решение № 12-10/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020


Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2020 г. с. Смоленское

Судья Смоленского районного суда Алтайского края Седойкина А.В., при секретаре Мельниковой Е.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица, привлечённого к административной ответственности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица-начальника ОМВД России Смоленскому району Алтайского края

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, русского, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 руб.,

у с т а н о в и л :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, начальником отдела контроля закупок ФИО4, начальник ОМВД России по Смоленскому району Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ОМВД России по Смоленскому району и КМП «<адрес> заключен государственный контракт на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, ДД.ММ.ГГГГ между ОМВД России по Смоленскому району и АО «<адрес> заключен государственный контракт по электроснабжению, которые являются единственными поставщиками данных услуг на территории Смоленского района Алтайского края. Вышеупомянутые контракты были зарегистрированы в реестре контрактов единой информационной системы в соответствии с действующим законодательством. Данные контракты были своевременно заключены и исполнены. Нарушений при заключении и исполнении указанных контрактов ОМВД России по Смоленскому району не допущено. Просил постановление отменить, освободить от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку размещение актов поставки теплоснабжения и акта приемки-передачи электроэнергии с нарушением сроков в единой информационной системе, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не привело к ограничению конкуренции и не повлекло вредных последствий.

Решением Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление №.31-714/2019 заместителя руководителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба начальника ОМВД России по Смоленскому району ФИО1 –без удовлетворения.

Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 удовлетворена частично. Решение судьи Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело по жалобе возвращено на новое рассмотрение в Смоленский районный суд Алтайского края.

В судебное заседание заявитель, начальник ОМВД России по Смоленскому району ФИО1, не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Должностное лицо, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, начальник отдела контроля закупок ФИО4, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела и поданной жалобы был уведомлен надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не предоставил.

При таких обстоятельствах суд, принявший все меры к извещению лица, привлеченного к административной ответственности и должностного лица, считает возможным, рассмотреть данное административное дело по жалобе, в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив жалобу, материалы дела прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из системного толкования статей 26.2, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению производства по делу) ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статья 103 Федерального закона № 449-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно пункту 13 части 2 той же статьи в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (часть 3).

Как предусмотрено частями 4, 6 той же статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов. Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила в соответствии с их пунктом 1 устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.В силу пункта 2 Правил в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частности документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги) (подпункт «н»).

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

По смыслу приведенных положений законодательно установлены обязанность и срок направления документов о приемке по конкретным контрактам, заключенным заказчиками, сведения о которых подлежат включению в реестр контрактов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление), административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Поскольку нормативным правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, документа о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, нарушение данной обязанности образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является оконченным по истечении установленного срока.

В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно (пункт 24 Постановления).

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО5, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО1, являясь начальником ОМВД России по Смоленскому району допустил нарушения сроков представления в Федеральное казначейство, уполномоченное на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов, подлежащих включению в реестр контрактов единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), выразившиеся в ненаправлении в течение 5 рабочих дней с даты приемки ОМВД России по Смоленскому району поставленных товаров соответствующих актов: по государственному контракту № на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с КМП «<адрес>» на период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ актов № от ДД.ММ.ГГГГ по теплоснабжению за декабрь 2018 года, № от ДД.ММ.ГГГГ по теплоснабжению за январь 2019 года, № от ДД.ММ.ГГГГ по теплоснабжению за февраль 2019 года (размещены в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ); по государственному контракту № на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с КМП «<адрес> на период с 1 ноября по ДД.ММ.ГГГГ, акта № от ДД.ММ.ГГГГ по теплоснабжению за ноябрь 2018 года (размещен в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ); по государственному контракту № на продажу электрической энергии, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с АО «<адрес> на период с 1 ноября по ДД.ММ.ГГГГ, акта № от ДД.ММ.ГГГГ по электроснабжению за ноябрь 2018 года (размещен в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ), что не соответствует части 3 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), пункту 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила)

В обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ вменяется ненаправление в уполномоченный орган в электронной форме для включения в реестр контрактов документов о приемке от ДД.ММ.ГГГГ по двум государственным контрактам, заключенным ДД.ММ.ГГГГ - № на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, № на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, то есть датированных ранее заключенного контракта. В данных актах приведен номер соответствующего контракта, сведения о дате заключения такового отсутствуют. Между тем объективную сторону вмененного правонарушения образует бездействие по непредставлению в пятидневный срок в уполномоченный орган сведений и документов о контрактах, заключенных заказчиками, сведения о которых подлежат включению в реестр контрактов. В материалах дела отсутствуют сведения во исполнение, каких именно контрактов и когда в действительности были подписаны акты №, №, датированные ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того в постановлении не указан факт нарушения вышеуказанного срока при направлении актов № от ДД.ММ.ГГГГ по теплоснабжению за декабрь 2018 года, № от ДД.ММ.ГГГГ по теплоснабжению за январь 2019 года, № от ДД.ММ.ГГГГ по теплоснабжению за февраль 2019 года по государственному контракту № на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с КМП «Баланс» на период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ. При этом период поставки тепловой энергии по акту от ДД.ММ.ГГГГ (декабрь 2018 года) не соответствует периоду действия государственного контракта.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службой по Алтайскому краю начальником отдела закупок существенно были нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление о наложении административного штрафа нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления, правонарушение, вменяемое в вину должностному лицу ФИО1 было совершено в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ФИО1 мог быть привлечен к административной ответственности до ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, на день рассмотрения жалобы, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица-начальника ОМВД России Смоленскому району Алтайского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Седойкина