Решение № 2-1128/2017 2-1128/2017~М-986/2017 М-986/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-1128/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Николаевой Л.В.,

при секретаре Лобода А.В.,

с участием помощника Западно - Байкальского межрайонного прокурора Иркутской области Железнова Э.А.,

представителя третьего лица - управления Росприроднадзора по Иркутской области ФИО1 действующей на основании доверенности от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1128/2017 по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СП Автотрейд-Иркутск» о возложении обязанности провести государственную экологическую экспертизу проектной документации,

установил:

В обоснование заявленных требований указано, что Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства органами местного самоуправления при территориальном планировании, строительстве и эксплуатации объектов в границах Байкальской природной территории установлено, что Администрацией Шелеховского городского поселения ООО «СП «Автотрейд-Иркутск» выдано разрешение №*номер скрыт* от *дата скрыта* на реконструкцию Торгово-выставочного центра «Автотрейд-Иркутск», расположенного по адресу: *адрес скрыт* в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением требований законодательства об охране озера Байкал.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.19,99 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Экологическая экспертиза проводится для установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий реализации объекта государственной экологической экспертизы (ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ).

На основании п. 7.1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Управление Росприроднадзора по Иркутской области в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» (далее - Приказ) в целях обеспечения исполнения возложенных полномочий по поручению центрального аппарата Росприроднадзора организовывает и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня (пп. 3.1 п. 3 Приказа).

Согласно информации Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 13.04.2017 государственная экологическая экспертиза проектной документации на реконструкцию объекта не проводилась. В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 174-ФЗ нарушением законодательства об экологической экспертизе является реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Предприятие имеет разрешение на реконструкцию №*номер скрыт* от *дата скрыта*, выданное администрацией Шелеховского муниципального образования. Вместе с тем, выдача разрешений на строительство в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, также является правонарушением так как в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 30 Федерального закона № 174–ФЗ выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства об экологической экспертизе должностными лицами органов местного самоуправления. Прокурор просит обязать ООО «СП Автотрейд-Иркутск» провести государственную экологическую экспертизу проектной документации на реконструкцию Торгово-выставочного центра «Автотрейд-Иркутск», расположенного по адресу: *адрес скрыт*. В судебном заседании помощник Западно-Байкальского межрайонного прокурора Иркутской области Железнов Э.А. исковые требования поддержал в полном объёме, по доводам, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить. Представитель ответчика ООО «СП Автотрейд-Иркутск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Как указано в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 ГПК РФ. По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учетом мнения представителя истца, правил ст. 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных истцом.

Третье лицо – представитель управления Росприроднадзора по Иркутской области ФИО1 считает, что исковые требования заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Частью 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Судом установлено, что Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства органами местного самоуправления при территориальном планировании, строительстве и эксплуатации объектов в границах Байкальской природной территории установлено, что Администрацией Шелеховского городского поселения ООО «СП «Автотрейд-Иркутск» выдано разрешение №*номер скрыт* от *дата скрыта* на реконструкцию Торгово-выставочного центра «Автотрейд-Иркутск», расположенного по адресу: *адрес скрыт* (л.д.10)

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.19,99 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной деятельности, которая осуществляется на основе следующих принципов: приоритет видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учет комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированность решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательность государственной экологической экспертизы (ст. 5 Федерального закона № 94-ФЗ). На основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 94-ФЗ на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.

Экологическая экспертиза проводится для установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий реализации объекта государственной экологической экспертизы (ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ).

На основании п. 7.1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Управление Росприроднадзора по Иркутской области в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» в целях обеспечения исполнения возложенных полномочий по поручению центрального аппарата Росприроднадзора организовывает и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня (пп. 3.1 п. 3 Приказа).

Согласно информации Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 13 апреля 2017 государственная экологическая экспертиза проектной документации ни по одному из указанных в иске объектов не проводилась.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 174-ФЗ нарушением законодательства об экологической экспертизе является реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Судом так же установлено, что предприятие ООО СП «Автотрейд-Иркутск» имеет разрешение на реконструкцию №*номер скрыт* от *дата скрыта*, выданное администрацией Шелеховского городского поселения. Вместе с тем, выдача разрешений на строительство в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, также является правонарушением так как в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 30 Федерального закона № 174 –ФЗ выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства об экологической экспертизе должностными лицами органов местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что осуществление ООО СП «Автотрейд-Иркутск» деятельности по реконструкции Торгово-выставочного центра «Автотрейд-Иркутск» без положительного заключения государственной экологической экспертизы может оказать негативное воздействие на окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности. Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, необходимо провести государственную экологическую экспертизу проектной документации на на реконструкцию Торгово-выставочного центра «Автотрейд-Иркутск», расположенного по адресу: *адрес скрыт*

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СП Автотрейд-Иркутск» о возложении обязанности провести государственную экологическую экспертизу проектной документации удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СП Автотрейд-Иркутск» провести государственную экологическую экспертизу проектной документации на реконструкцию Торгово-выставочного центра «Автотрейд-Иркутск», расположенного по адресу: *адрес скрыт*

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, или в течение 15 суток со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения.

Судья Л.В.Николаева