Решение № 2-2013/2025 2-2013/2025~М-1031/2025 М-1031/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2-2013/2025

УИД №

отметка об исполнении решения дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Волгодонской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Коротковой С.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> Зуковой Т.А.,

представителя ответчика Администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства», Администрации <адрес> об обязании привести жилое помещение муниципального жилищного фонда в надлежащее состояние в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и техническими нормами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства", Администрации <адрес> об обязании привести жилое помещение муниципального жилищного фонда в надлежащее состояние в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и технических норм, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по содержанию помещений муниципального жилищного фонда.

В ходе проведенного прокуратурой города с участием начальника отдела по работе с муниципальным жилым фондом МКУ «Департамент строительства» <адрес> осмотра <адрес> МКД № по <адрес> в <адрес> установлено, что входная дверь в квартиру находится в неудовлетворительном состоянии – имеет повреждения, взломана, требуется замена двери; отсутствует электричество, требуется ремонт и замена электрической проводки во всех комнатах, во всех комнатах квартиры хлам и старые вещи, требуется вывоз хлама и старых вещей; в кухне и жилой комнате стены и потолки в неудовлетворительном состоянии, требуется побелка потолка, поклейка обоев; полы во всех комнатах находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствует напольное покрытие, требуется укладка напольного покрытия; в ванной комнате унитаз, стены находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется замена унитаза, покраска стен.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города директору МКУ «Департамент строительства» <адрес> вынесено представление. По результатам рассмотрения представления получен ответ об отсутствии денежных средств на ремонт <адрес> МКД № по ул. <адрес> в <адрес>. После составления сметы будет направлена информация в Волгодонскую городскую Думу для определения источника финансирования.

На основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать МКУ «Департамент строительства» <адрес> и Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт жилого помещения – <адрес> многоквартирного <адрес> по ул. <адрес> в <адрес> путем выполнения следующих работ: заменить входную дверь; отремонтировать и заменить электрическую проводку во всех комнатах; вывезти из квартиры хлам и старые вещи; побелить потолок и поклеить обои в кухне и жилой комнате; уложить напольное покрытие во всех комнатах квартиры; в ванной комнате заменить унитаз и покрасить стены.

Представитель истца - помощник прокурора <адрес> Зукова Т.А., в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель Администрации <адрес> – ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила отзыв на исковое заявление, в обоснование своих возражений, пояснила, что нормой предоставления жилой площади является 33 квадратных метра на гражданина, тогда как площадь спорного жилого помещения меньше установленной нормы предоставления. Следовательно, спорное жилое помещение не может быть предоставлено по договору социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ввиду чего состояние жилого помещения не затрагивает их законные права и интересы. Администрация <адрес> не нарушают прав неопределенного круг лиц, список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий строго определен. Неопределенный круг лиц отсутствует. Представитель ответчика полагает, что прокурором не представлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц, не представлены доказательства необходимости проведения капитального ремонта. Одновременно указала, что Администрация является организационно-распорядительным органом и не вправе выполнять работы по ремонту. Кроме того, указала, что возложение на ответчиков обязанности на проведение капитального ремонта является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. На основании изложенного, просила в иске отказать. В случае удовлетворения требований, просила предоставить срок для исполнения решения 1 год.

Представитель ответчика МКУ «Департамент строительства» - ФИО2 извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому считает требования прокуратуры не подлежащими удовлетворению, поскольку прокуратурой города не представлено надлежащего нормативного обоснования иска относительно необходимости проведения ремонта муниципальных квартир. Кроме того в иске не указаны конкретные санитарно-эпидемиологические требования, которые нарушены МКУ «ДС».

С учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МКУ «Департамент строительства» в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, представителя Администрации <адрес>, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Пунктами 1 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с п. 1 ст. 16 ЖК РФ установлены виды жилых помещений, к которым относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 01.03.2025) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Судом установлено, что, жилое помещение - <адрес> многоквартирного <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, является муниципальным жилым помещением, что подтверждается реестром свободных муниципальных жилых помещений (л.д. 24-25).

На основании определения Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведено совместное обследование спорного жилого помещения старшим помощником прокурора г. Волгодонска Лихачёвой И.А. представителя МКУ «Департамент строительства» <адрес> ФИО2, представителя Администрации ФИО1, главного инженера ООО УК «Новый город» ФИО3 и электромонтера ООО УК «Новый город» ФИО4, в ходе которого было установлено, что в <адрес> многоквартирного <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, требуется замена двери; замена электрической проводки во всех комнатах, побелка потолка, поклейка обоев; укладка напольного покрытия; в ванной комнате требуется замена унитаза, покраска стен.

Указанное состояние спорного жилого помещения стороной ответчика не оспаривается.

Судом отклоняются как несостоятельные, доводы ответчика о том, что спорное жилое помещение, исходя из его площади, не подлежит предоставлению нуждающимся в улучшении жилищных условий, что, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии нарушения прав неопределённого круга лиц, поскольку возложенная на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению сохранности и надлежащего санитарного состояния муниципального имущества, включая муниципальные жилые помещения, не зависит от площади муниципального жилого помещения и не препятствует его использованию по назначению, в том числе и путем предоставления его в качестве дополнительной жилой площади нуждающимся лицам.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что спорное жилое помещение находится в многоквартирном доме, его антисанитарное состояние создает угрозу для собственников и нанимателей иных жилых помещений в данном многоквартирном доме, с учетом свободного доступа в эти помещения, возможности размещения в них антисоциальных личностей, размножения в них вредных насекомых и возникновения иных негативных последствий для жильцов многоквартирного дома.

В соответствии с информационным письмом директора МКУ «Департамента строительства» ФИО5, направленного заместителю прокурора <адрес> Л.С. Рябченко при рассмотрении представления установлено, что по квартирам № <адрес> по ул. <адрес>, № <адрес> и № <адрес> проводится обследование и разработка проектно-сметной документации, т.к. наниматели указанных квартир умерли во 2-й половине 2024 года (л.д.56).

Согласно Уставу МКУ «Департамент строительства» <адрес>, учреждение является некоммерческой организацией (п. 2.1 Устава).

Учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «<адрес>» (п. 2.2 Устава).

Для достижения установленных Уставом целей учреждение осуществляет организацию обеспечения эксплуатации муниципального, жилищного фонда в соответствии с нормами эксплуатации жилищного фонда (п. 2.3.2 Устава):

- реализация единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию жилищного фонда конструктивных элементов инженерных систем, придомовых территорий;

- осуществление контроля за подготовкой объектов муниципальной собственности, жилищного фонда и объектов инфраструктуры к сезонной эксплуатации, состоянием и использованием основных фондов, предназначенных для эксплуатации и обслуживания жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства;

осуществление контроля использования и сохранности муниципального жилищного фонда, соответствия жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, работы по ремонту должны быть осуществлены МКУ «Департамент строительства» <адрес>, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его Уставом.

В судебном заседании в материалы дела представлена копия локального сметного расчета на капитальный ремонт муниципальной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес><адрес>, в которой МКУ «Департамент строительства» отражен перечень работ указанный прокуратурой города в исковом заявлении. Однако, иных действий по приведению жилого помещения в надлежащее состояние МКУ «Департамент строительства» не произведено.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ст. 2 ЖК РФ).

Бездействие МКУ «Департамент строительства» <адрес> по приведению жилого помещения в состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и техническим нормам, нарушает жилищные права нуждающихся граждан города.

Оснований для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей по содержанию принадлежащего им имущества, в объем которого входит, в том числе ремонт жилых помещений муниципального жилого фонда не имеется. При этом создание угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц ввиду ненадлежащего исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий не допускается.

Поскольку до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения жилищного законодательства ответчиком МКУ «Департамент строительства» <адрес> не устранены, жилые помещения не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов, нуждающихся в жилых помещениях граждан города.

Оснований для удовлетворения требований к Администрации <адрес> суд не усматривает, поскольку МКУ «Департамент строительства» <адрес> осуществляет владение и использование муниципального имущества, в связи с чем, именно на нем лежит обязанность проведения ремонта в спорном жилом помещении и приведении его в состояние, пригодное для проживания.

Определяя срок исполнения решения суда, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд учитывает необходимость прохождения процедуры оформления сметной документации, время проведения отделочных работ и полагает, что заявленный прокурором 6-ти месячный срок является достаточным для проведения работ по ремонту спорного жилого помещения, в связи с чем полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства», Администрации <адрес> об обязании привести жилое помещение муниципального жилищного фонда в надлежащее состояние в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и технических норм, удовлетворить частично.

Обязать муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства» (ИНН ДД.ММ.ГГГГ) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и техническими нормами жилое помещение муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес> ул. <адрес><адрес>, а именно произвести следующие виды работ: заменить входную дверь, заменить электрическую проводку во всех комнатах, побелить потолок и поклеить обои в кухне и жилой комнате, уложить напольное покрытие во всех комнатах квартиры, в ванной комнате заменить унитаз и покрасить стены.

В удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.Г. Ерошенко