Решение № 2А-200/2017 2А-200/2017~М-158/2017 М-158/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-200/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Синициной А.А., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Костюкевич Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2А-200\2017 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части не обеспечения противопожарной безопасности на территории Тинского сельсовета,

установил:

административный истец, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к администрации Тинского сельсовета, просит: признать незаконным бездействие администрации Тинского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Тинского сельсовета; обязать администрацию Тинского сельсовета обеспечить противопожарную безопасность на территории Тинского сельсовета, а именно: организовать очистку противопожарных разрывов между строениями на территории населенного пункта от сухой растительности, в срок до 01.08.2017 года. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о пожарной безопасности на территории Тинского сельсовета. В ходе проверки установлено, что на основании Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 года №227-п, на территории Красноярского края введен особый противопожарный режим. Так, в период особого противопожарного режима, протоколом заседания оперативного штаба КЧС и ПБ Нижнеингашского района №1, в целях усиления мер пожарной безопасности, направленных на предупреждения чрезвычайных ситуаций в весенне-летний пожароопасный период, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными пожарами на территории Нижнеингашского района, защиты населенных пунктов и объектов экономики от лесных пожаров, районная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решила, в том числе, рекомендовать муниципальным образованиям района обеспечить выполнение решения КЧС и ПБ района от 21.04.2017 года; «О подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду и борьбе с лесными пожарами на территории Нижнеингашского района в 2017 году»; организовать постоянное патрулирование в населенных пунктах с целью своевременного реагирования при возгорании сухой травы и переходы палов на населенные пункты; запретить проведение сжигания мусора, сухой травы; активизировать работу административных комиссий по привлечению к ответственности виновных в нарушении требований пожарной безопасности; уточнить состав сил и средств для организации работы по предотвращению переходов лесных пожаров на населенные пункты. Решением КЧС №22 от 24.05.2017 года в Красноярском крае введен режим ЧС. В связи с осложнением обстановки с бытовыми и природными пожарами на территории края и установлением сухой ветреной погоды краевой комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КЧС) и обеспечению пожарной безопасности было принято решение ввести режим «чрезвычайная ситуация» на всей территории Красноярского края с 24 мая для органов управления и сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки установлено, что администрацией Тинского сельсовета не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период особого противопожарного режима и режима ЧС. В нарушение п.77-78 Правил противопожарного режима РФ не организована очистка противопожарных разрывов между строениями на территории населенного пункта от сухой растительности. Прокуратурой района 18.05.2017 года в адрес главы Тинского сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, вместе с тем, до настоящего времени, вышеуказанные нарушения администрацией Тинского сельсовета, не устранены. Бездействие местной администрации может повлечь нарушение существенных прав и свобод граждан, проживающих на территории Тинского сельсовета.

В судебном заседании представитель административного истца Костюкевич Я.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Тинского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка. Согласно письменного заявления глава Тинского сельсовета ФИО1 от 08.06.2017 года, последний возражений по заявленным требованиям не имеет, с иском согласен; просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Частью 2 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов. На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (п.78 данных Правил).

Пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме» установлен запрет на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о пожарной безопасности на территории Тинского сельсовета. В ходе проверки установлено, что на территории Тинского сельсовета не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период особого противопожарного режима и режима ЧС, а именно: в нарушение п.77-78 Правил противопожарного режима РФ не организована очистка противопожарных разрывов между строениями на территории населенного пункта от сухой растительности. 18 мая 2017 года в адрес главы Тинского сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Доказательств обратного, стороной административного ответчика не представлено и в деле не содержится.

Из материалов дела следует, и не оспаривается в судебном заседании, что в нарушение п.77 и п.78 Правил противопожарного режима РФ, администрацией Тинского сельсовета не обеспечена очистка противопожарных разрывов между строениями на территории населенного пункта <адрес> от сухой растительности.

Как следует из пункта 11 статьи 7 Устава Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края к вопросам местного значения относятся, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из анализа вышеприведенных норм и совокупности приведенных доказательств, следует, что обязанность по обеспечению противопожарной безопасности (очистка противопожарных разрывов между строениями на территории населенного пункта от сухой растительности) на территории населенных пунктов МО Тинский сельсовет лежит на администрации сельсовета.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на соответствующие органы.

Однако, доказательств законности оспариваемого бездействия, административный ответчик - администрация Тинского сельсовета, суду не представил.

В силу ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно заявлению главы Тинского сельсовета ФИО1, последний административный иск признает.

Оснований сомневаться в добровольности признания административного иска административным ответчиком, а также в том, что ответчик заблуждается относительно последствий такового признания иска, у суда нет.

Суд, руководствуясь нормами КАС РФ, принимая во внимание изложенное, существо спора, то, что признание административным ответчиком заявленных административным истцом требований не противоречит закону, является добровольным и не нарушает права и законные интересы других лиц, полагает возможным принять признание иска административным ответчиком и вынести решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Таким образом, заявленные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Тинского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края и о возложении обязанности обеспечить противопожарную безопасность на территории Тинского сельсовета в виде организации очистки противопожарных разрывов между строениями на территории населенного пункта от сухой растительности в срок до 01.08.2017 года подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180,227 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Нижнеингашского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тинского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края.

Обязать администрацию Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края обеспечить противопожарную безопасность на территории Тинского сельсовета, а именно: организовать очистку противопожарных разрывов между строениями на территории населенного пункта от сухой растительности, в срок до 01.08.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня вынесения.

Председательствующий: