Решение № 2А-346/2019 2А-346/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-346/2019

УИД 66RS0046-01-2019-000290-39

Дело № 2а–346/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года г. Нижний Тагил

Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего

судьи Соколова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Панченковой Ю.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Горноуральского городского округа об оспаривании отказа в присвоении адреса земельному участку, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 через своего представителя ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Горноуральского городского округа об оспаривании отказа в присвоении адреса земельному участку, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что в <адрес> расположен двухквартирный жилой дом. Квартира № в указанном доме принадлежит административному истцу.

Двухквартирный жилой дом расположен на земельном участке, который поделен на два самостоятельных участка. В отношении участков проведена процедура межевания, участки поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера. Границы земельных участков согласованы в соответствии с действующим законодательством, споров между собственниками участков нет.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <...> В ЕГРНП отсутствуют сведения о полном адресе земельного участка административного истца.

Административный истец неоднократно обращался в администрацию Горноуральского городского округа об устранении неточности в адресе своего земельного участка, однако получил отказ.

Административный истец, надлежащим образом извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО1, которая административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Горноуральского городского округа и представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, при этом представитель заинтересованного лица направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие по документам на усмотрение суда.

В материалах дела имеются сведения о том, что лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем заблаговременного размещения информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном интернет-сайте и в помещении Пригородного районного суда Свердловской области в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, входят проверка соответствия совершенных действий закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения ими прав и законных интересов граждан, а также соблюдение срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Из содержания пункта 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункте 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт "г" пункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что решение Пригородного районного суда Свердловской области от 26.12.2008, вступившим в законную силу 12.01.2009, за ФИО2 признано право собственности на <адрес> (л.д. 47).

Из свидетельства о государственной регистрации права и выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что ФИО2 является собственником <адрес>. (л.д. 13, 48).

Постановлением главы Петрокаменского сельского Совета № 97 от 01.08.1995 с учетом Постановления главы Петрокаменской территориальной администрации № 24 от 15.12.2004 ФИО2 в собственность передан земельный участок <адрес>, для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства на землях поселений в границах плана села Петрокаменское (л.д. 16, 17).

Согласно справке Петрокаменской территориальной администрации от 18.01.2019 № 31 земельный участок по адресу: с<адрес>, принадлежит ФИО2, находится в данных границах более пятнадцати лет. Границы земельного участка закреплены на местности объектом искусственного происхождения – забором. Земельный участок расположен в жилой застройке и ограничен смежными фактически занятыми земельными участками, а также землями общего пользования (л.д. 18).

Выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 21.01.2019 подтверждается, что ФИО2 на праве пользования принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, <адрес> (л.д. 19).

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости усматривается, что земельный участок <...> принадлежит ФИО2 и расположен по адресу: <адрес> (л.д. 21-22).

Из вышеуказанных документов видно, что земельный участок <...> и помещение - часть жилого дома в виде квартиры <...> принадлежащие истцу имеют разные адреса.

12.02.2019 ФИО2 обратился в Отдел архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа с заявлением о присвоении его земельному участку <адрес><адрес>. (л.д. 27-28, 29).

Решением Отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа от 26.02.2019 № 262 отказано в измени адреса земельному участку, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса со ссылкой на основании п.п. «г» п. 40 Правил.

В соответствии с пунктом 19 Правил, при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Исходя из п. п. 49, 51 Правил адрес помещения должен соответствовать адресу земельного участка, в границах которого он находится, поэтому земельный участок <...> и помещение - часть жилого дома в виде квартиры <...> принадлежащие истцу не могут иметь разные адреса.

На основании оценки представленных документов, анализа норм Правил, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований пунктов 19, 49, 51 Правил уполномоченным органом администрации Горноуральского городского округа фактически не была проведена оценка возможности присвоения земельному участку истца адреса, несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования обстоятельств, указанных в заявлении ФИО2

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 262 от 26.02.2019 года администрации Горноуральского городского округа в присвоении адреса земельному участку <адрес>.

Какие-либо доказательства, подтверждающие законность оспариваемого отказа, административными ответчиками представлены не были, несмотря на требования части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемых решений органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на администрацию Горноуральского городского округа устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем принятия решения о присвоении земельному участку <...>., адреса: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к администрации Горноуральского городского округа об оспаривании отказа в присвоении адреса земельному участку, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ оформленный письмом № 262 от 26.02.2019 года администрации Горноуральского городского округа в присвоении адреса земельному участку <...>., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Горноуральского городского округа устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем принятия решения о присвоении земельному участку <...>., адреса: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)

Машинописный текст решения изготовлен судьей 08.08.2019 года

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Е.Н.Соколов

Судья

Машинописный текст решения изготовлен судьей 08.08.2019 года.