Решение № 12-449/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-449/2019

Дело № 12-449/2019


РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 сентября 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Кириченко Е.А. рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление № 314 административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 24.04.2019,

у с т а н о в и л:

24.04.2019 административной комиссией Октябрьского района г. Новосибирска вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер», согласно которому общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

С постановлением АО «Тандер» не согласилось и подало жалобу, в которой просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что общество не является субъектом правонарушения, поскольку не имеет в собственности объектов расположенных по адресу: <...> территории, д 770/11.

В судебном заседании защитник Петровский В.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела и дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регламентировано, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Совета депутатов города Новосибирска Белгорода от 27.09.2017 N 469 "О правилах благоустройства территории города Новосибирска" утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска, в которых предусмотрен перечень мероприятий по благоустройству и периодичность их проведения.

Так частью 2 Перечня установлены мероприятия по уборке территории в осенне-зимний период:

- Вывоз снега, сколов наледи и льда в места временного хранения снега в течение 12 часов после окончания ежедневной уборки; с придомовых территорий осуществляется при достижении высоты и ширины вала более 1 м (пункт 7)

- Сбор и вывоз мусора осуществляется при среднесуточной температуре +5 °C и ниже - не реже одного раза в трое суток; при среднесуточной температуре выше +5 °C – ежедневно. Уборка контейнерных площадок – ежедневно (пункт 8 и 8.1)

- Уборка крылец и площадок перед входами в здания, сооружения, очистка металлических решеток, отмосток и приямков ежедневно до 8.00 часов, а также в патрульном режиме в дневное время суток (пункт 11)

Кроме того пункт 4.10. Правил благоустройства (в редакции на момент совершения правонарушения) устанавливает, что на территории города Новосибирска не допускается в частности размещать металлический лом, тару и отходы производства и потребления в неустановленных местах.

При рассмотрении дела установлено, что 26.02.2019 и 27.02.2019 по результатам обследования инспектором РАТИ администрации Октябрьского района г. Новосибирска прилегающей (закрепленной) территории, подъездных путей, технического состояния конструктивных элементов здания (сооружения) АО «Тандер», расположенной по адресу: ул. территория Военного Городка, 770/1 в г. Новосибирске были составлены Акты № 286, № 292,№ 293, № 295, в которых зафиксированы выявленные нарушения пункта 7, 8, 11 части 2, пункта 4.10 Правил благоустройства территории города Новосибирска, принятых решением Совета депутатов города Новосибирска Белгорода от 27.09.2017 N 469.

На основании данных актов осмотра были составлен протоколы № 284, 285, 286 от 28.03.2019, которые были объединены в одно производство и вынесено административной комиссий постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Статья 8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" устанавливает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Исследование представленных в материалы дела доказательств и проверка доводов заявителя позволяют судье сделать вывод о законности оспариваемого обществом постановления.

По правилу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, с необходимостью подтверждающих принятие АО «Тандер» всех возможных мер по недопущению выявленных инспектором РАТИ нарушений правил благоустройства города, заявителем ни административному органу, ни судье не представлено.

Также не доказано заявителем существование объективных непреодолимых препятствий, не позволивших АО «Тандер» исполнить требования законодательства в регулируемой сфере правоотношений.

Таким образом, АО «Тандер» надлежащих мер по соблюдению требований по благоустройству территории города Новосибирска не принято.

При таких условиях административная комиссия пришла к обоснованному выводу о виновности благоустройства территории города Новосибирска АО «Тандер» в совершении вменяемого обществу административного правонарушения.

Выводы о наличии вины АО «Тандер» в совершении вменяемого ему административного правонарушения сделаны административной комиссией на основании документов (акты обследований территорий с фототаблицами, протоколы) и объяснений, имеющихся в материалах дела и являющихся доказательствами по делу.

Согласно статье 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы защиты о том, что общество не является субъектом правонарушения, поскольку не имеет в собственности объектов расположенных по адресу: <...> территории, д 770/11 необоснованны.

В силу пункта 1.3 Правил Благоустройства лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска, являются в частности юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

11.10.2017 между АО «Военторг Восток» (арендодатель) и ООО «КварталМонолитСтрой» (арендатор) заключен договор аренды объекта недвижимого имущества № 97/2017 в отношении нежилых помещений 1 этажа и подвала, общей площадью 707,3 кв.м. по адресу: г. Новосибирск, территория военного городка, дом 770/1.

Согласно указанному договору аренды № 97/2017 арендатор обязан за свой счет содержать объект, включая прилегающую территорию в надлежащем санитарном состоянии, соблюдать установленные нормы благоустройства, требования к хранению и утилизации бытовых и промышленных отходов (мусора), иных установленных норм и правил, и нести ответственность за их соблюдение (п.7.4, 7.9). Бытовые и промышленные отходы деятельности арендатора (мусор) являются его собственностью.

Также пунктом 7.11 договора установлено, что арендатор несет ответственность за все правонарушения, допущенные по его вине и или вине его работников

Согласно заключенному 26.03.2018 между АО «Военторг Восток» (арендодатель), ООО «КварталМонолитСтрой» (первоначальный арендатор) и АО «Тандер» (новый арендатор) Соглашению об уступке прав и переводе обязанностей по Договору аренды объекта недвижимого имущества № 97/2017, АО «Тандер» обязался осуществлять деятельность на переданном объекте в соответствии с условиями договора (п.2.1.4).

Таким образом, на АО «Тандем» как на ответственном юридическом лице, несущего обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенного договора № 97/2017 лежала обязанность по соблюдению требований по хранению и утилизации мусора, принадлежащего обществу, по содержанию прилегающей территории и ее очистки от снега и наледи, при этом у Общества имелась возможность для соблюдения требований, предписанных требований Правил благоустройства города Новосибирска.

Доказательств, подтверждающих факт принятия АО «Тандер» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до момента их обнаружения компетентным органом, в исследованных материалах не содержится и заявителем не представлено, в связи с чем действия АО «Тандер» правильно квалифицированы по статье 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г. N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

Ссылки на привлечение административной комиссией собственника здания АО «Военторг Восток» к административной ответственности по части 2 статьи 8.18 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г. N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку собственник привлечен к административной ответственности по другому составу административного правонарушения.

Жалоба не содержит, каких либо доводов влекущих отмену постановления.

Наказание АО «Тандер» назначено с учетом обстоятельств правонарушения, а также в пределах санкции статьи 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г. N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р еш и л:

Постановление № 314 административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении от 24.04.2019 – оставить без изменений, а жалобу АО «Тандер» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья С.Л.Малахов