Постановление № 5-53/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-53/2020

Дело № 5-53/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 28 января 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Палатин» (ООО «Палатин»), адрес: ..., ИНН №..., ОГРН №..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

с участием законного представителя – директора ООО «Палатин» ФИО1, защитника ООО «Палатин» Шишова Э.Н., начальника Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Р. Б. А.В.

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда поступил материал в отношении ООО «Палатин» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №..., составленного ДД.ММ.ГГГГ начальником Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Р. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 45 мин. выявлено административное правонарушение, совершенное по адресу: ... а именно: Волгоградской инспекцией государственного портового контроля в соответствии с приказом капитана Волжского бассейна от ДД.ММ.ГГГГ №... проведена проверка теплохода «Гаттерия» (далее - т/х «Гаттерия», судно) идентификационный номер ВД-07-0485. В ходе проверки выявлено: аппаратура универсальной автоматической идентификационной системы (АИС) данного судна находилась в неисправном состоянии; Атлас Единой глубоководной системы Европейской части РФ том 7 издания 2016 г. не откорректирован в соответствии с «Извещением судоводителям по Единой глубоководной системе Европейской части РФ» выпуск № 2 от 9 октября 2019 года; на данном судне отсутствует флаг-отмашка; 2 порошковых огнетушителя, размещённых в машинном отделении судна требуют перезарядки; на т/х «Гаттерия» не проводится ежемесячная проверка исправности спасательных средств с занесением итогов такой проверки в судовой журнал; на противопожарных дверях судна отсутствует надпись, поясняющая порядок закрытия и открытия дверей, чем нарушены отдельные положения п.п. 110, 220, 221, 321, 325 технического регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623. В силу пп. «а» п. 5, п. 6 Технического регламента т/х «Гаттерия» относится к объектам регулирования технического регламента, требования которого обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента. Согласно лицензии, серия МР-1 №... от ДД.ММ.ГГГГ и лицензии серия МР-4 №... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Палатин» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах соответственно, с использованием т/х «Гаттерия». Исходя из ч. 1 ст. 8, ч.11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а» п. 4, п. 6 Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193, пп. «а» п. 4, п.6 Положения «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193, указанные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку эксплуатация т/х «Гаттерия», не отвечающего требованиям технического регламента влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Палатин» ФИО1, защитник ООО «Палатин» Шишов Э.Н. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали. Пояснили, что выявленные недостатки устранены в течении двух дней, при проведении контрольных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод о соответствии судна предъявляемым требованиям. Теплоход «Гаттерия» не эксплуатируется и никогда не эксплуатировался для перевозки опасных видов груза. Указанные в протоколе лицензии получены в период, когда Общество намеревалось оказывать услуги по перевозке опасных грузов, однако в дальнейшем этим видом деятельности не занималось. Считали выявленные нарушения не значительными, не создающими угрозу жизни и здоровью граждан. Полагали, что технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта в настоящем деле не подлежит применению, поскольку судно «Гаттерия» введено в эксплуатацию в 1985 году, до введения технического регламента в действие. Также поддержали доводы возражений, представленных суду в письменной форме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Р. ФИО2 в судебном заседании полагал вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной, поскольку ООО «Палатин» является коммерческой организацией, деятельность которой направлена на систематическое извлечение прибыли, имеет лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов и на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам с использованием т/х «Гаттерия», в связи с чем обязано обеспечить соответствие названного судна лицензионным требованиям.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По смыслу п.п. 21 и 28 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежат лицензированию.

Исходя из ч. 11 ст. 19 того же Федерального закона, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте».

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов является наличие у соискателя (лицензиата) лицензии на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623 (в случае если указанные требования применяются к таким судам).

По смыслу п. 6 указанных выше Положений, осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

К грубым нарушениям лицензионных требований, в числе прочих, относятся нарушения требований, указанных в подпункте «а» пункта 4 Положений, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности (пункт 3).

К объектам регулирования относятся объекты внутреннего водного транспорта, включающие суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов (подпункт «а» пункта 5).

Требования настоящего технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента (пункт 6).

Судовое навигационное оборудование и навигационное снабжение должны непрерывно обеспечивать судоводителя достоверной информацией, позволяющей безопасно управлять движением судна в установленных районах и условиях эксплуатации (пункт 110).

В целях обеспечения пожарной безопасности судов эксплуатантом должны быть выполнены следующие требования: суда должны быть укомплектованы противопожарным снабжением в зависимости от разряда водного бассейна, в котором предполагается эксплуатация судна, типа и размеров судна (подпункт «а» пункта 220).

Для поддержания конструктивных элементов судовой противопожарной защиты, систем пожаротушения, пожарной сигнализации, противопожарного оборудования и снабжения в постоянной готовности эксплуатантом (экипажем судна) должны быть выполнены следующие требования: на каждой противопожарной двери в районе ручного привода должна быть помещена надпись, поясняющая порядок закрытия и открытия двери (подпункт «а» пункт 221).

Техническое обслуживание средств сигнализации и связи выполняется с целью поддержания их в исправном техническом состоянии и готовности к действию. На всех судах средства дневной и ночной сигнализации (гудки, сирены, фонари, отмашки, колокола и мегафоны) должны удовлетворять требованиям настоящего технического регламента и обеспечивать хорошо видимый и слышимый обмен сигналами с идущими и стоящими судами и берегом при любой погоде (пункт 321).

Техническое состояние спасательных средств должно удовлетворять требованиям документации изготовителя (технических условий, паспортов, формуляров и руководств (инструкций) по эксплуатации), а их исправность должна проверяться не реже одного раза в месяц, а также перед вводом судна в эксплуатацию, при учебных водяных тревогах, тревоге «Человек за бортом». О времени и результатах проверки должна быть сделана запись в вахтенном журнале (пункт 325).

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «Палатин» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- письмо начальника Волгоградской инспекции государственного портового контроля ФБУ «Администрация Волжского бассейна» филиала Волгоградского района водных путей и судоходства в адрес Волжского УГМРН Р. от ДД.ММ.ГГГГ о направлении материалов проверки теплохода «Гаттерия» идентификационный номер №..., судовладельцем которого является ООО «Палатин»;

- судовая роль судна «Гаттерия» от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписание №... от ДД.ММ.ГГГГ 14 час. 45 мин. о выявленных нарушениях при эксплуатации судна «Гаттерия» ООО «Палатин»;

- приказ ФБУ «Администрация Волжского бассейна» от ДД.ММ.ГГГГ №... о назначении проверки судна (плавучего объекта);

- объяснение капитана теплохода «Гатерия» ФИО3 в Волгоградский линейный отдел Волжского УГМРН Р., согласно которому нерабочее состояние АИС имеет место ввиду частых переходов с берегового питания на судовое и обратно, что часто влечет выход из строя блока Т-105В, что и было зафиксировано при осмотре судна ДД.ММ.ГГГГ;

- копия лицензии серии МР-1 №... от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, предоставленная ООО «Палатин». При осуществлении лицензируемого вида деятельности используется нефтеналивное судно «Гаттерия»;

- копия лицензии серии МР-4 №... от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, предоставленная ООО «Палатин». При осуществлении лицензируемого вида деятельности используется нефтеналивное судно «Гаттерия»;

- копия акта приемки судна в эксплуатацию в навигацию 2019 года на т/х «Гаттерия» от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия свидетельства о праве собственности ООО «Палатин» на судно «Гаттерия» идентификационный номер №...;

- фотоснимки выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ при осмотре судна «Гаттерия»;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Палатин».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «Палатин» нарушений отдельных положений п.п. 110, 220, 221, 321, 325 технического регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623, влекущих возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при эксплуатации теплохода «Гаттерия».

Данных о том, что со стороны ООО «Палатин» предприняты все зависящие от него меры по обеспечению обязательных требований технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, суду не представлено.

Сведений об умышленном неисполнении требований технического регламента юридическим лицом не имеется, правонарушение совершено по неосторожности.

Таким образом, в рассматриваемом случае деяние ООО «Палатин» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При этом доводы стороны защиты не могут быть положены в основу вывода о прекращении производства по делу, поскольку данных о соблюдении названным юридическим лицом указанных выше требований технического регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623, не имеется. Напротив, ни в предъявленных в суд письменных возражениях, ни в судебном заседании законным представителем и защитником ООО «Палантин» не оспаривалось само по себе наличие указанных нарушений.

Указанное в возражениях обстоятельство, а именно не выполнение ООО «Палатин» в момент осмотра судна «Гаттерия» лицензируемого вида деятельности, то есть не осуществление перевозки либо перегрузки опасного груза, определяющего значения по делу не имеет.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Исследованными судом доказательствами подтверждается, что в период осмотра теплоход «Гаттерия», сведения о котором внесены в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ МР-1 №... и МР-4 №..., использовался ООО «Палатин» в предпринимательской деятельности, не был выведен из эксплуатации, в связи с чем Общество было обязано обеспечить его соответствие требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №... соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события правонарушения, в том числе ссылки на лицензионные требования, нарушенные ООО «Палатин», в связи с чем не имеется и оснований для переквалификации деяния на ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Ссылка защиты в судебном заседании на отсутствие обязанности по соблюдению требования технического регламента в связи с введением теплохода в эксплуатацию до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623, также основана на неправильном толковании действующих нормативных положений.

По смыслу п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 требования технического регламента не распространяются на суда, проекты которых согласованы и контракты на строительство которых заключены до вступления в силу технического регламента, за исключением требований, прямо предусмотренных в техническом регламенте для указанных судов.

Таким образом, указанное исключение не носит абсолютного характера, применяется в зависимости от установленных техническим регламентом условий.

В частности, на основании п. 111 технического регламента в состав средств навигационного оборудования самоходных судов должна входить аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 предусмотрено, что срок реализации требований о включении в состав средств навигационного оборудования самоходных судов аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в отношении судов, эксплуатация которых началась до вступления в силу технического регламента, определяется Министерством транспорта Российской Федерации.

В силу Приказа Минтранса РФ от 16.12.2010 N 280 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623», срок реализации требований о включении в состав средств навигационного оборудования аппаратуры спутниковой навигации системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (судовой приемоиндикатор ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с возможностью приема дифференциальных поправок подсистем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, АИС-транспондер) следующих судов внутреннего водного транспорта: пассажирских, перевозящих опасные грузы, независимо от вместимости, самоходных транспортных судов классов "М" и "О", валовой вместимостью 300 и более до даты первого классификационного освидетельствования органом классификации судов после 1 июля 2012 г., но не позднее 31 декабря 2013 г.

В этой связи, несмотря на ведение в эксплуатацию теплохода «Гаттерия» в 1985 году, требования п. 110 технического регламента о необходимости наличия исправного навигационного оборудования на указанном судне, предназначенном для перевозки опасных грузов (независимо от вместимости), подлежали соблюдению ООО «Палантин».

В части вменяемых юридическом улицу нарушений требований п.п. 220, 221, 321, 325 технического регламента судья учитывает, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Федерального закона N 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ, понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Указанные выше п.п. 220, 221, 321 и 325 помещены законодателем в раздел III технического регламента, определяющего требования к безопасности процессов эксплуатации и утилизации, связанных с требованиями безопасности объектов внутреннего водного транспорта. В этой связи, в силу п. 6 технического регламента данные требования подлежат соблюдению всеми лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов регулирования. Соблюдение данных требований не зависит от конструктивных особенностей судна, в связи с чем год его ввода в эксплуатацию не может учитываться в качестве уважительной причинны к неисполнению технического регламента.

Аналогично не основаны на фактических обстоятельствах дела и доводы законного представителя и защитника ООО «Палатин» о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что, по их мнению, выражается в отсутствие оснований для проведения проверки, осуществления проверочных мероприятий без соблюдения установленной законом периодичности, без согласования с органами прокуратуры, в отсутствие надлежащего уведомления проверяемого лица.

По смыслу п.9 ч.4 ст. 1 названного Федерального закона, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта).

В соответствии с со ст. 38.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, государственный портовый контроль за судами и плавучими объектами на внутренних водных путях (далее - государственный портовый контроль) осуществляется должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов внутренних водных путей (далее - лица, осуществляющие государственный портовый контроль) (пункт 1).

Государственный портовый контроль включает в себя проверку соблюдения на судах и плавучих объектах, находящихся в бассейне внутренних водных путей, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов, установленных настоящим Кодексом и в соответствии с настоящим Кодексом (обязательные требования) (пункт 3).

Проверки судов и плавучих объектов, находящихся в бассейне внутренних водных путей, в целях осуществления мероприятий по контролю проводятся лицами, осуществляющими государственный портовый контроль, на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) капитана бассейна внутренних водных путей (пункт 4).

Порядок подготовки и содержание плановых (рейдовых) заданий, порядок назначения проверок судов и плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок, порядок централизованного учета результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля, квалификационные и иные требования к лицам, осуществляющим государственный портовый контроль, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (пункт 5).

Капитан бассейна внутренних водных путей и лица, осуществляющие государственный портовый контроль, являются государственными транспортными инспекторами и имеют право, в том числе: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) капитана бассейна внутренних водных путей о назначении проверки посещать и обследовать суда и плавучие объекты, находящиеся в бассейне внутренних водных путей, проверять эксплуатационные характеристики судов, их оборудования, конструкций, машин, механизмов; выдавать судовладельцам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; принимать решения о временном задержании судна или плавучего объекта до устранения нарушений обязательных требований, выявленных и создающих угрозу безопасной эксплуатации судна или плавучего объекта и (или) безопасности судоходства. Перечень нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна или плавучего объекта, и предельные сроки этого задержания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (пункт 6).

Изложенное свидетельствует о том, что установлен специальный порядок организации и осуществления портового контроля за судами и плавучими объектами на внутренних водных путях, который не предусматривает уведомления собственника судна и согласования с органами прокуратуры предстоящих мероприятий, не ограничивает контрольные мероприятия по срокам и периодичности их проведения. Положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на которые ссылается защита в возражениях, в таком случае применению не подлежат.

Согласно материалам настоящего дела, в порядке ст. 38.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, на основании приказа уполномоченного органа – ФБУ «Администрация Волжского бассейна» от ДД.ММ.ГГГГ №..., должностным лицом Волгоградского района водных путей и судоходства ФБУ «Администрация Волжского бассейна» проведена проверка судна (плавучего объекта) «Гаттерия». Сведения о выявленных в ходе осмотра теплохода нарушениях направлены Волжское КГМРН Р. для возбуждения дела об административном правонарушении.

Поскольку в силу п.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, начальником Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Р. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №... в отношении ООО «Палатин».

Таким образом, оснований полагать о получении доказательств вины юридического лица в совершении административного правонарушения с нарушением порядка, установленного законом, не имеется.

Нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не признается существенным недостатком, влекущим прекращение производства по делу, поскольку данный срок не является пресекательным (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Р. не допущено.

Судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение, выраженное в эксплуатации теплохода, предназначенного для перевозки опасных грузов, с грубым нарушением лицензионных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в связи с чем считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Несмотря на то обстоятельство, что ООО «Палатин» относится к числу субъектов малого предпринимательства, эти же обстоятельства препятствуют замене наказания на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие в деле сведений об устранении выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, отсутствие данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, исходя из имущественного и финансового положения ООО «Палатин», являющейся субъектом малого предпринимательства, судья считает, что по делу имеются основания, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа до 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Палатин» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по ..., Получатель: УФК по Нижегородской области (Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере трансопрта), ИНН №...; КПП №..., ОКТМО №..., номер счета получателя платежа 40№..., БИК №..., назначение платежа: административный штраф по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, КБК №..., УИН №....

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников