Решение № 2-1921/2017 2-83/2018 2-83/2018 (2-1921/2017;) ~ М-1808/2017 М-1808/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-1921/2017

Дело №2-83/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2018 года гор.Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Русаковой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области о возложении обязанности зачесть период службы в Вооруженных силах СССР в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и в специальный подземный стаж, назначении пенсии с 05.04.2008,

установил:

06.12.2017 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области о возложении обязанности зачесть период службы в Вооруженных силах СССР в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и в специальный подземный стаж, обязать ответчика назначить пенсию с 05.04.2008.

В обоснование иска указано, что согласно п.1 ч.1 ст.27 и ч.2 ст.28.1 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для назначения пенсии должен был выполнить три условия, а именно иметь стаж подземных работ не менее 10 лет, стаж работы в МКС не менее 20 лет, достичь возраста 45 лет. 21.12.2007 года обратился к ответчику с целью назначения пенсии, для чего была предоставлена справка, подтверждающая, что в период с 22.10.1979 по 26.11.1981 проходил срочную военную службу в армии в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Подсчитав стаж работы, специалист фонда выдал заключение о недостаточном стаже в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Льготную справку возвратили как ненужную. Пенсия была назначена с 22.06.2010. 24.09.2017 обратился вновь к ответчику с просьбой дать разъяснение причины позднего назначения пенсии, в разъяснении было указано, что при исчислении стажа работы в МКС не зачтен период прохождения срочной службы в Армии, проходившей в МКС и который в соответствии с ранее действовавшим законодательством должен быть включен в стаж на соответствующих видах работ и в стаж работы в МКС, что повлияло на срок для назначения льготной пенсии. Истец проходил срочную военную службу в городе <адрес>, который в перечне районов Крайнего Севера относится к МКС и не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы 07.01.1982 был принят на работу по полученной до призыва специальности в городе <адрес>, расположенном также в МКС, что подтверждается записью в трудовой книжке. Полагает, что все условия для назначения пенсии 05.04.2008 соблюдены и именно с указанной даты истцу должна быть назначена пенсия.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, указанные в исковом заявлении.

Представители ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признали и пояснили, что в соответствии со ст.19 Закона о страховых пенсиях № 173-ФЗ РФ от 17.12.2001 пенсия назначается только после обращения граждан, днем обращения является дата подачи заявления пенсионером. Истец с 2007 года по 22.06.2010 с заявлением о назначении пенсии в Пенсионный фонд не обращался, в связи с чем права истца не нарушены. В случае подачи заявления о назначении пенсии, по результатам рассмотрения выносится решение, которое либо высылается по почте, либо вручается гражданину на руки. Согласно ст.11 Закона о страховых пенсиях № 173-ФЗ РФ от 17.12.2001 военная служба засчитывается в иной период. Статья 10 Закона о страховых пенсиях № 173-ФЗ РФ от 17.12.2001 разъясняет о том, что является работой. Работа и иная полезная деятельность (индивидуальная предпринимательская деятельность, работа по договору), но не службы в армии. Служба в армии вынесена отдельной статьей. В настоящее время, если засчитать эти периоды, то они не будут иметь правовой основы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости на основании пп. 1 п. 1 ст. 27 и ст. 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации с 22.06.2010.

По состоянию на 22.06.2010 ответчиком истцу засчитан календарный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и составил 20 лет, стаж работы по Списку № составил 19 лет 10 месяцев 05 дней, страховой стаж 34 года 5 месяцев 20 дней. Период с 22.10.1979 по 26.11.1981 года – служба в Армии включен страховой стаж.

При этом в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в специальный (подземный) стаж ГУ – Управление Пенсионного фонда России по Углегорскому району Сахалинской области не был зачтен период прохождения срочной военной службы с 22.10.1979 по 26.11.1981 года.

В период службы ФИО1 в Вооруженных Силах СССР действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.

Названное Положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В пп. "к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 (действовавшего в период возникновения спорных отношений), было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. "а"пп. "а" и "б" п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. "в" п. 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий).

Таким образом, в соответствии с указанным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В данном случае истец просил приравнять период службы в армии к работе в подземных условиях.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях" солдатам, уволенным, начиная с 1968 г., с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 предусматривались льготы определенной категории работников, в том числе право на назначение пенсии по старости со снижением возраста.

Как следует из справки, выданной Углегорским объединенным городским военным комиссариатом от 21.06.2001 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу по призыву с 29.10.1979 по 26.11.1981. Данная войсковая часть дислоцировалась в <адрес>.

<адрес> является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера (Перечень N 1029 с учетом изменений, внесенных Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12).

Также судом установлено, что до призыва истец работал <данные изъяты>», после прохождения военной службы по призыву в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в течение трех месяцев после службы поступил на работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а именно <данные изъяты>

Учитывая изложенное и исходя из указанных выше норм права и установленных обстоятельств, поскольку истец проходил действительную срочную службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и устроился на работу в организацию, расположенную в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в течение трех месяцев после увольнения в запас, следовательно, имеет право на включение спорного периода службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также в специальный стаж работы (подземный стаж).

Рассматривая требования истца о возложении обязанности назначить пенсию с 05.04.2008 суд исходит из следующего.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Довод истца, что 21.12.2007 года истец обращался к ответчику с целью назначения пенсии, суд находит несостоятельным, так как в судебном заседании установлено, что истец обращался с заявлением о подсчете стажа, что подтверждается распиской-уведомлением по обращению № от 21.12.2007. С заявлением о назначении пенсии истец не обращался. Доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство суду не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, до 22.06.2010 истец не обращался с заявлением о назначении ему пенсии, отказ в назначении которой он мог бы обжаловать в установленном порядке, пенсия истцу была назначена с момента его обращения с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд, а именно с 22.06.2010, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности назначить пенсию с 05.04.2008 не имеется.

Рассматривая требования представителей ответчика о пропуске срока исковой давности суд признает их несостоятельными ввиду следующего.

Применить к возникшим правоотношениям срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, суд не правомочен, поскольку согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

Кроме того, суд учитывает, что истец для разъяснения вопроса позднего назначения пенсии обратился к ответчику с заявлением, по результатам рассмотрения которого 29.09.2017 получен ответ разъяснительного характера.

Учитывая, несогласие с полученным разъяснением истец обратился за защитой своего права с исковым заявлением в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области о возложении обязанности зачесть период службы в Вооруженных силах СССР в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в специальный подземный стаж, назначении пенсии с 05.04.2008 – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ГУ – Управление Пенсионного фонда России по Углегорскому району Сахалинской области включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, ФИО1 период прохождения военной службы с 22.10.1979 по 26.11.1981.

Возложить обязанность на ГУ – Управление Пенсионного фонда России по Углегорскому району Сахалинской области включить в специальный стаж работы (подземный) ФИО1 период прохождения военной службы с 22.10.1979 по 26.11.1981.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области о назначении пенсии с 05.04.2008 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурором, в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2018 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова