Решение № 2-339/2024 2-339/2024~М-249/2024 М-249/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-339/2024

№


Решение вступило в законную силу

«____» _________________ 2024 г.

Судья_________________Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена <дата>

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> КБР Эфендиева А.Т.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБРв интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Местная администрация Терского муниципального района КБР», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «С. общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Местная администрация Терского муниципального района КБР» (далее по тексту - МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР»), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «С. общеобразовательная школа с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (далее по тексту - М. «СОШ с.<адрес>»), в котором просит суд: обязать МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» и М. «СОШ с.<адрес>» создать и оснастить лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР в рамках осуществления надзорных полномочий проведен анализ соблюдения муниципальными образовательными учреждениями <адрес> КБР требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование».

Проведенным анализом установлено, что в М. «СОШ с.<адрес>» отсутствует лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса и, как следствие, нарушение прав несовершеннолетних в сфере образования.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> КБР в адрес директора М. «СОШ с.<адрес>» <дата> внесено представление с требованием об устранении нарушения п. 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> №, путем создания и оснащения лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков.

По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения фактически не устранены.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Учитывая тот факт, что М. «СОШ с.<адрес>» является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем данного учреждения является местная администрация Терского муниципального района КБР.

Между тем, по причине отсутствия достаточного финансирования образовательной организации в школе не созданы полноценные условия для организации образования учащихся.

Ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей, что может повлечь существенное нарушение прав граждан на доступность предоставляемых услуг в сфере образования, в том числе несовершеннолетних, при получении основного общего образования, послужили основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в суд с исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Эфендиев А.Т. поддержал исковое заявление по основаниям в нем изложенным, и просил его удовлетворить.

Ответчики М. «СОШ с.<адрес>», МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства явку представителей в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, прокуратурой <адрес> КБР проведен анализ соблюдения муниципальными образовательными учреждениями <адрес> КБР требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование».

В рамках указанной проверки в деятельности М. «СОШ с.<адрес>» выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на образование.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Паспорт национального проекта «Образование» разработан на основании Указа Президента Российской Федерации от <дата>. № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Национальный проект предполагает развитие системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры.

В частности, федеральный проект «Цифровая образовательная среда» направлен на создание и внедрение в образовательных организациях цифровой образовательной среды, а также обеспечение реализации цифровой трансформации системы образования.

В рамках проекта ведется работа по оснащению организаций современным оборудованием и развитие цифровых сервисов и контента для образовательной деятельности.

Среди разнообразных технических средств обучения важная роль отводится лингафонным кабинетам - специальным аудиториям, оснащенным звукотехнической и проекционной аппаратурой.

Они создают для школьников оптимальные слуховые и зрительные условия для индивидуальной или групповой работы по изучению как иностранного, так и родного языка.

Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> №, представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

В силу п. 24 Стандарта организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от <дата> № утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее по тексту - Приказ №).

В соответствии с подразделом 9 Приказа № кабинет иностранного языка должен быть оснащен основным оборудованием и техническими средствами, включающими в себя программное обеспечение для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам, наушники с микрофоном и динамики для громкого воспроизведения, дополнительное вариативное оборудование в виде планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, систему защиты от вредоносной информации).

Как установлено материалами дела, в М. «СОШ с.<адрес>» отсутствует лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса и, как следствие, нарушение прав несовершеннолетних в сфере образования.

По данному факту <дата> за исх.№ № прокуратурой <адрес> КБР в адрес директора М. «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу директора М. «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР ФИО1 от <дата> за исх.№ вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено, также указано, что выявленные нарушения были допущены в связи с отсутствием денежных средств в муниципальном бюджете.

Согласно п.3 ч.1 ст.17Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем М. «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР является МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР».

В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Из положений п. 12.1 ч. 1 ст. 158 БК РФ следует, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, отсутствие достаточного финансирования образовательной организации не освобождает МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» от выполнения возложенных федеральным законодательством обязательств по созданию полноценных условий для организации образования учащихся.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на доступность предоставляемых услуг в сфере образования, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, при получении основного общего образования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как следует из ч.1 ст.103 ГПК РФ что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с М. «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР», М. «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» (ИНН №) и М. «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (ИНН <данные изъяты> в течение одного года с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения создать и оснастить лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков.

Взыскать с М. «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР в доход бюджета Терского муниципального района КБР государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов